Договір про колективну безпеку
У Договорі держави-учасниці підтвердили свої зобов'язання утримуватися від застосування сили чи загрози силою у міждержавних відносинах, вирішувати всі розбіжності між собою та іншими державами мирними засобами, утримуватися від вступу до військових союзів чи угруповання держав.
Як основний механізм протидії загрозам, що виникли (безпеки, територіальній цілісності, суверенітету, загрози міжнародному світу) Договір вказує на «спільні консультації з метою координації позицій і вжиття заходів для усунення виниклої загрози».
У разі вчинення акту агресії проти будь-якої з держав-учасниць всі інші держави-учасниці нададуть йому необхідну допомогу, включаючи військову, а також нададуть підтримку засобами, що знаходяться в їхньому розпорядженні, в порядку здійснення права на колективну оборону відповідно до ст. 51 Статуту ООН (ст. 4 Договору). Стаття 6 говорить про те, що рішення щодо використання
Збройних сил з метою відбиття агресії приймається главами государств–участников. Договором також створюєтьсяРада колективної безпеки(СКБ)
у складі Глав держав-учасниць та Головнокомандувача Об'єднаних Збройних Сил Співдружності Незалежних Держав. На нього покладається координація та забезпечення спільної діяльності держав-учасниць відповідно до Договору. Статтею 11 передбачалося, що Договір укладається на п'ять років із подальшим продовженням. Він підлягає ратифікації і набирає чинності після здачі ратифікаційних грамот держав-учасниць, які його підписали.
Республіка Таджикистан. У травні 2000 р. у Мінську глави держав-учасниць Договору підписалиМеморандумпро підвищення ефективності Договору про колективнубезпеки від 15 травня 1992 р. та її адаптацію до сучасної геополітичної ситуації. У Меморандумі не лише виражена готовність підвищити ефективність діяльності міждержавних органів системи колективної безпеки з питань, пов'язаних із реалізацією Договору та формуванням дієвої системи колективної безпеки, а й активізувати діяльність, спрямовану на рішучу боротьбу проти міжнародного тероризму. Держави-учасниці виступили за повніше використання можливостей Договору в інтересах запобігання та врегулювання конфліктів на їх території та, поряд з використанням передбачених механізмів консультацій, домовилися розглянути питання про створення при СКБ консультативного механізму з проблем миротворчості. Згадка у тексті Меморандуму «миротворчості», з погляду, може мати істотні наслідки. Справа в тому, що досить часто ДКБ розглядається як самостійна регіональна організація в сенсі гол. 8 Статуту ООН, так само як і Співдружність Незалежних Держав, є регіональною організацією в цьому ж сенсі. У ДКБ створено власну організаційну структуру, він із самого початку було виведено за межі СНД. Неможливість проведення миротворчих операцій у рамках ДКБ, минаючи СНД, створювала певну ієрархію цих структур.Організація Договору про колективну безпеку.На користь визначення ДКБ як регіональної організації говорить і факт створення власних органів. Остаточна інституціоналізація договору відбулася 2002 р., коли було прийнятоСтатут Організації Договору про колективну безпеку. Стаття 1 цього документа присвячена установі міжнародної регіональноїОрганізації Договору про колективну безпеку.
Органами системи колективноїбезпеки є.
Рада колективної безпеки(СКБ) – вищий політичний орган, що забезпечує координацію та спільну діяльність держав-учасниць, спрямовану на реалізацію Договору про колективну безпеку. До складу Ради входять глави держав, міністри закордонних справ, міністри оборони держав-учасниць, Генеральний секретар СКБ.Рада міністрів закордонних справ(СМЗС) – вищий консультативний орган Ради колективної безпеки з питань узгодження зовнішньої політики України.Рада міністрів оборони(СМО) – вищий консультативний орган з питань військової політики та військового будівництва.Комітет секретарів Рад безпеки держав– консультативний орган з питань взаємодії державних органів, що забезпечують національну безпеку держав-учасниць, в інтересах їхньої спільної протидії викликам та загрозам національній, регіональній та міжнародній безпеці.Комітет начальників штабів Збройних Силдержав-учасниць Договору про колективну безпеку створено при Раді міністрів оборони з метою реалізації завдань щодо формування системи безпеки у військовій сфері на основі Договору про колективну безпеку та керівництва колективною обороною держав-учасниць.
Генеральний секретар Ради колективної безпекипризначається Радою колективної безпеки з числа цивільних осіб держав-учасниць Договору, є членом Ради колективної безпеки та підзвітний йому.
Секретаріат Ради колективної безпеки– постійно діючий робочий орган для здійснення поточної організаційної, інформаційно-аналітичної та консультативної роботи щодо забезпечення діяльності Ради колективної безпеки, Радиміністрів закордонних справ, Ради міністрів оборони, Комітету секретарів Рад безпеки держав-учасниць Договору, а також для зберігання документів, які приймає Рада колективної безпеки. Важливе значення у діяльності ОДКБ належить механізму військово-технічного співробітництва. У 2000 р. було підписано відповідну угоду, якою передбачається низка преференцій та здійснення міждержавних постачань продукції військового призначення для союзних збройних сил (на основі внутрішньодержавних цін). Пізніше було ухвалено рішення про доповнення військово-технічного співробітництва механізмом військово-економічної кооперації, що дозволяє здійснювати у форматі ОДКБ спільні програми НДДКР, модернізацію та ремонт озброєнь та військової техніки. Основним інструментом взаємодії на цьому напрямі є створена у 2005 р.Міждержавна комісія з військово-промислового співробітництва(МКВПС ОДКБ).
Співдружність у боротьбі з міжнародним тероризмом та іншими викликами ХХI століття.Через своє геополітичне становище держави-учасниці СНД опинилися на передньому краї боротьби зміжнародним тероризмом, екстремізмомтанаркомафією>.
Натомість колективний досвід протидії показав тісний взаємозв'язок тероризму з іншими проблемами безпеки, насамперед із незаконним обігом наркотиків, злочинні доходи від якого часто спрямовуються і на фінансування терористичної та екстремістської діяльності. Велику небезпеку для кожної з держав, що входять до Співдружності, є розвиток міжнародних зв'язків між організованими злочинними спільнотами країн СНД. Якщо спочатку зміцнення цих зв'язків зумовлювалося прагненням членів організованих злочинних угруповань уникнутивідповідальності за скоєні злочини, користуючись «прозорістю» кордонів, відмінністю норм кримінального та кримінально-процесуального законодавства в державах СНД, то в даний час спостерігається їхня загальна консолідація для проникнення у владу, відмивання злочинно нажитих доходів та досягнення інших цілей. При цьому кримінальні спільноти тепер уже самостійних держав активно налагоджують міждержавні та транснаціональні зв'язки. Особливо це характерно для таких видів злочинності, як торгівля зброєю та радіоактивними матеріалами, наркобізнес, фальшивомонетництво, розбої та грабежі, злочини у кредитно-банківській сфері. У скоєнні цих злочинів нерідко беруть участь особи, які є громадянами різних країн. Успішно працюють міжвідомчі угоди щодо співробітництва між органами внутрішніх справ окремих держав. Велике значення маєМінська конвенція1993 р. про правову допомогу та правові відносини у цивільних, сімейних і кримінальних справах. У статті 4 Статуту СНД визначено, що до сфери спільної діяльності держав-членів, що реалізується на рівноправній основі через загальні координуючі інститути відповідно до зобов'язань, прийнятих державами-членами в рамках Співдружності, належить, серед інших положень, та боротьба з організованою злочинністю. Так, у 1995 р. у Виконавчому секретаріаті СНД відбуласяМіжвідомча консультативна нарадаз проблем координації спільних зусиль у боротьбі зі злочинністю. За пропозицією Республіки Білорусь Рада глав урядів
СНД утворивРобочу групу, якапроробила корисну аналітичну та практичну роботу та виробила проектМіждержавної програми. Після розгляду та опрацювання цього проекту в державах-учасницях Співдружності Рада глав держав Співдружності 17 травня 1996 р. затвердила Міждержавну програму спільних заходів боротьби з організованою злочинністю та іншими видами небезпечних злочинів до 2000 р. У Програмі закладено механізм контролю та реалізації. Для реалізації співпраці правоохоронних органів у боротьбі зі злочинністю прийнято 14 угод та рішень, що випливають із зазначеної Програми. Завдяки реалізації заходів, передбачених Міждержавною програмою, та активної участі правоохоронних органів у 1996–1997 роках. були проведені спільні узгоджені великомасштабні та спеціальні операції боротьби зі злочинністю. Наприклад, наприкінці 1996 р. внаслідок спільних заходів МВС України з МВС Киргизії та Таджикистану заарештовано групу бойовиків, яка вчинила на території кількох регіонів серію вбивств на ґрунті поділу сфер впливу.
До основних форм взаємодії у боротьбі з цим явищем Концепція відносить:
здійснення спільних слідчих, оперативно-розшукових дій та інших заходів на теренах держав-учасниць СНД;
надання сприяння працівникам компетентних органів однієї держави працівниками іншої держави у припиненні, розкритті та розслідуванні злочинів, затриманні осіб, підозрюваних у скоєнні злочинів, розшуку злочинців;
обмін компетентних органів інформацією та досвідом роботи щодо запобігання, припинення та розкриття злочинів, проведення спільних семінарів, навчань, зборів, консультацій та нарад;
виконання запитів та прохань, що надходять від компетентних органівінших держав-учасниць СНД;
видача осіб для притягнення до кримінальної відповідальності, ухвалення вироку на виконання та передача засуджених для подальшого відбування покарання у порядку, передбаченому відповідними договорами;
забезпечення притягнення до кримінальної відповідальності громадян своєї держави за скоєння злочинів на теренах інших держав-учасниць СНД;
проведення спільних наукових досліджень;
співробітництво компетентних органів держав-учасниць СНД у міжнародних організаціях;
співробітництво у підготовці кадрів компетентних органів;
розвиток узгоджених форм та методів профілактики злочинів та інших правопорушень.
Проблема міграції.Новою проблемою для держав СНД стали розростаютьсяміграційні потоки, які за відсутності єдиних правил переміщення та працевлаштування мігрантів та колективних принципів візової політики створили явну додаткову небезпеку, підживлюючи організовану злочинність та збільшуючи ресурс міжнародного тероризму.
Ключовим питанням будь-якої грамотної міграційної політики є комплекс заходів щодо припинення нелегального проникнення в країну, що здійснюється в порушення законодавства про в'їзд і транзит іноземців. При цьому очевидно, що сучасна спільнота вже не може жити окремо. Але хаос, який створюється нелегальною міграцією, є однією з найважливіших загроз міжнародній стабільності та безпеці держав. Незаконна міграція з більш відсталих у економічному сенсі регіонів порушує безпеку у точці прибуття. В силу особливостей геополітичного становища низка країн СНД перебувають на основних маршрутах транзитної міграції з азіатських, арабських та африканських країн із неблагополучною внутрішньополітичною,економічною та екологічною обстановкою, а також із середньоазіатських та закавказьких республік самої Співдружності до країн Західної Європи та Скандинавії, до США та Канади. Злочинні організації користуються безпрецедентною технологічною свободою оперування фінансовими, інформаційними, організаційними та іншими ресурсами, яку дала глобалізація, та розвивають свою «паралельну» глобалізацію шляхом нелегальної міграції. Вона вже стала найвигіднішим кримінальним бізнесом, навіть у світовому масштабі 90 .
Міжнародні зв'язки Співдружності швидко розвиваються. Так, Європейська економічна комісія ООН співпрацює із СНД у проведенні економічного та статистичного аналізу. Технічна допомога та економічна співпраця здійснюється і через ПРООН. Складовими елементами цієї роботи на перспективу є екологічне та економічне відродження таких районів як Аральське море. Співпраця між СНД та системою ООН включає й здійснення великих програм спільно з бреттонвудськими установами: Світовим Банком та Міжнародним валютним фондом.
У 1994 р. між Секретаріатом ЮНКТАД та Виконавчим Секретаріатом СНД було підписано Угоду про співробітництво, у 1996 р. – Угоду про співпрацю між Секретаріатом Європейської економічної комісії ООН та Виконавчим Секретаріатом СНД. У 1995 р. налагоджено ділові контакти з Міжнародною організацією праці, Всесвітньою організацією охорони здоров'я, Управлінням Верховного Комісара ООН у справах біженців.
Мінську штаб-квартиру СНД відвідав Генеральний секретар ООН пан Бутрос Бутрос-Галі (1994 р.), Виконавчий секретар ЄЕК ООН пан Ів Бертелло, Генеральний секретар Наради з безпеки та співробітництва в Європі пан Вільгельм Хойнк (1994 р.). ), Генеральний директор Всесвітньоїорганізації інтелектуальної власності пан Арпад Богш (1994 р.), Генеральний секретар ОБСЄ Джанкарло Арагона (1996 р.), Генеральний секретар Ради Міністрів Північних країн пан Пер Стейнбек (1996 р.), Президент Форуму «Кран- Монтана» пан Жан-Поль Картерон (1997 р.).
У свою чергу представники Виконавчого Секретаріату СНД беруть участь у роботі найбільших нарад та форумів, що проводяться по лінії ООН, ЄС, ОБСЄ, ЄЕК ООН, ЕСКАТО, АСЕАН, ЮНЕСКО, ФАО, ОАД, УВКБ ООН та інших міжнародних організацій.