Принципи бюджетного процесу
Бюджетний процес заснований на загальноправових принципах, і навіть на засадах побудови бюджетної системи, перші у тому числі отримали закріплення у Конституції РФ, а другі - у гол. 5 БК РФ. Серед перших можна назвати принципи демократизму, гуманізму, справедливості тощо. буд. Перелік принципів, у яких заснована бюджетна система РФ, закріплено у ст. 28 БК РФ. До них належать такі11 принципів:
- Єдність бюджетної системи РФ;
- розмежування доходів та видатків між бюджетами різних рівнів;
- Повнота відображення доходів та видатків бюджетів;
- ефективність та економічність використання бюджетних коштів;
- загальне (сукупне) покриття видатків бюджетів;
- рівність бюджетних прав суб'єктів РФ, муніципальних утворень. Крім них слід назватиспеціальні принципи бюджетного процесу:
- Спеціалізація бюджетних показників;
Відповідно до названих принципів законодавство вимагає, щоб подані виконавчими органами проекти бюджетів були підкріплені розрахунками про передбачувані доходи, а при встановленні (запровадження) нових видатків обов'язково додавалися відомості про джерела передбачуваних доходів.Принцип збалансованості - це відповідність доходів та витрат.
Спеціалізація бюджетних показників означає необхідність конкретизації сум бюджетних доходів за джерелами, а бюджетних видатків - за цільовим призначенням. Цей принцип реалізується усім стадіях бюджетного процесу має важливе значення, оскільки відповідно до нього визначаються рамки діяльності відповідних органів влади. Щоб реалізувати аналізований принцип існує бюджетна класифікація - угруповання доходів та видатків бюджетів усіх рівнів, а також джерелфінансування дефіцитів цих бюджетів з присвоєнням об'єктам класифікації групувальних кодів.
34. Порядок складання проекту федерального бюджету
Складання проектів бюджетів - виняткова прерогатива Уряду РФ, відповідних органів виконавчої влади суб'єктів України та органів місцевого самоврядування.
Безпосереднє складання проектів бюджетів здійснюють Міністерство фінансів РФ, фінансові органи суб'єктів України та муніципальних утворень.
З метою своєчасного та якісного складання проектів бюджетів фінансові органи мають право отримувати необхідні відомості від фінансових органів іншого рівня бюджетної системи РФ, а також від інших державних органів, органів місцевого самоврядування та юридичних осіб.
До відомостей, необхідних для складання проектів бюджетів, належать відомості про:
- чинному на момент початку розробки проекту бюджету податковому законодавстві;
- нормативах відрахувань від і регулюючих доходів бюджетів інших рівнів бюджетної системи РФ;
- передбачуваних обсягах фінансової допомоги, що надається з бюджетів інших рівнів бюджетної системи РФ;
- видах та обсягах видатків, що передаються з одного рівня бюджетної системи України на інший;
- нормативах фінансових витрат за надання державних чи муніципальних услуг;
- нормативи мінімальної бюджетної забезпеченості.
Складання бюджету ґрунтується на:
- Бюджетному посланні Президента РФ;
- основних напрямах бюджетної та податкової політики відповідної території на черговий фінансовий рік;
- прогноз зведеного фінансового балансу щодо відповідної території на черговий фінансовий рік;
- План розвитку державного або муніципального сектора економіки відповідної території на черговий фінансовий рік.
Представницький орган, отримавши проект бюджету, направляє їх у Раду Федерації і Президенту РФ, і навіть Рахунковій палаті РФ. Аналогічно організується робота зі складання та подання бюджету в суб'єктах України та муніципальних утвореннях.
Перспективний фінансовий план розробляється на три роки, з яких:
- Перший рік - це рік, на який складається бюджет;
- наступні два роки – плановий період, протягом якого простежуються реальні результати заявленої економічної політики.
Вихідною базою на формування перспективного фінансового плану є бюджет цього року.
35. Порядок розгляду та затвердження федерального бюджету
Рада Державної Думи виходячи з укладання Комітету з бюджету приймає рішення ухвалення законопроекту до розгляду Державної Думою чи повернення його доопрацювання Уряду РФ. І тут Уряд Україна має доопрацювати законопроект і з усіма необхідними документами і матеріалами подати їх у Державну Думу в десятиденний срок.
Далі проект закону про федеральний бюджет протягом трьох днів направляється Радою Державної Думи до Ради Федерації, комітети Державної Думи, іншим суб'єктам права законодавчої ініціативи для внесення зауважень та пропозицій, а також до Рахункової палати України на висновок.
Порядок розгляду проекту закону про федеральний бюджет затверджено БК РФ, відповідно до якого проект розглядається у чотирьох читаннях. При цьому встановлено, що деякі федеральні закони мають бути ухвалені ще до розгляду останньогоу першому читанні, інші – до розгляду останнього у другому читанні.
Перше читання - етап, на якому заслуховуються доповідь Уряду України та співдоповіді профільних комітетів Державної Думи, а також доповідь Голови Рахункової палати РФ. Зазначений етап триває 30 днів. У разі розбіжностей на даному етапі БК Україна передбачено такі варіанти рішень:
- законопроект передається до погоджувальної комісії;
- Повертається на доопрацювання Уряду РФ;
- то, можливо поставлено питання довірі Уряду РФ.
Друге читання - етап, на якому затверджуються більш детальні показники видатків федерального бюджету за розділами функціональної класифікації та розмір Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ. У разі розбіжностей може утворюватися погоджувальна комісія. Державна Дума розглядає у другому читанні законопроект протягом 15 днів із дня його прийняття у першому читанні.
Третє читання - найвідповідальніший етап. Відбувається розгляд проекту з подальшою конкретизацією показників за всіма рівнями функціональної класифікації. Державна Дума розглядає у третьому читанні законопроект протягом 25 днів із дня прийняття зазначеного законопроекту у другому читанні.
Четверте читання (15 днів). На цьому етапі Державна Дума розглядає акт про федеральний бюджет у цілому. Жодних поправок тут уже не вноситься. Прийнятий Державної Думою федеральний закон про федеральному бюджеті черговий фінансовий рік протягом п'яти днів із дня прийняття передається в руки Ради Федерації, де він у порядку, передбаченому Конституцією РФ. Рада Федерації розглядає поданий закон протягом 14 днів щодо йогосхвалення загалом. У разі відхилення зазначений федеральний закон передається до погоджувальної комісії, у разі схвалення - протягом п'яти днів направляється Президенту України для підписання.
36. Порядок виконання федерального бюджету
Виконання бюджетів усіх рівнів бюджетної системи здійснюється уповноваженими виконавчими органами на основі бюджетного розпису.
Бюджетне зобов'язання - це обов'язок здійснити витрачання коштів відповідного бюджету протягом певного терміну, що виникає відповідно до закону про бюджет та зі зведеним бюджетним розписом. Порядок затвердження, доведення та зміни лімітів бюджетних зобов'язань докладно врегульовано БК РФ.
Виконання бюджетів включає дві складові: виконання бюджетів за доходами і виконання бюджетів за видатками.
Виконання бюджетів за доходами передбачає: перерахування та зарахування доходів на єдиний рахунок бюджету; розподіл відповідно до затвердженого бюджету регулюючих доходів; повернення надмірно сплачених до бюджету сум доходів; облік доходів бюджету та складання звітності про доходи відповідного бюджету. Бюджети за видатками виконуються в межах фактичної наявності бюджетних коштів на єдиному рахунку бюджету з дотриманням обов'язкових процедур санкціонування та фінансування, що послідовно здійснюються. При цьому санкціонування передбачає:
- Складання та затвердження бюджетного розпису;
- затвердження та доведення повідомлень про бюджетні асигнування до розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, а також затвердження кошторисів доходів та видатків розпорядникам бюджетних коштів та бюджетним установам;
- затвердження та доведення повідомлень про ліміти бюджетних зобов'язань дорозпорядників та одержувачів бюджетних коштів;
- Прийняття грошових зобов'язань одержувачами бюджетних коштів;
- підтвердження та вивірку виконання грошових зобов'язань.
Процедура фінансування полягає у виділенні бюджетних коштів для витрачання. БК Україна вперше дозволено фінансування видатків шляхом зарахування коштів у разі встановлення зустрічних зобов'язань між бюджетом та одержувачем бюджетних коштів. Порядок проведення заліку коштів визначається Урядом РФ, органом виконавчої суб'єкта РФ, органом місцевого самоврядування.
Складанням та затвердженням звіту про виконання бюджету бюджетний процес завершується.Складання та затвердження звіту про виконання бюджету - один із найважливіших етапів виконання.