ПРО ФОНД СПІВДІЇ ЖКГ, Статті

Владилен Стрельніков, кандидат юридичних наук, м. Саратов. Аварійне житло, фінансування житлового будівництва, дотримання прав пайовиків - ці питання рік у рік набувають все більшої актуальності. Вирішити їх, як і багато інших, що виникають у процесі реалізації житлових програм, покликана спеціалізована організація – Фонд сприяння реформуванню житлово-комунального господарства. Однак практика функціонування Фонду оголила низку законодавчих проблем, що не дозволяють результативно втілювати в реальність федеральні та регіональні програми покращення житлових умов громадян.

Структура Згідно зі ст. 6 Закону N 185-ФЗ органами управління Фонду є наглядова рада Фонду, правління Фонду, генеральний директор Фонду. Примітно, що наглядова рада діє на громадських засадах, її члени не перебувають у штаті цієї організації. Цей орган здійснює контроль за діяльністю Фонду, у тому числі за виконанням рішень, що приймаються іншими органами управління Фонду, використанням коштів Фонду, дотриманням Фондом законодавчих норм (ст. 7 Закону N 185-ФЗ). У свою чергу, правління Фонду є колегіальним органом управління, до його складу входять генеральний директор Фонду та шість членів правління, які працюють на постійній основі. Розмір винагороди членів правління Фонду та (або) компенсації вироблених ними витрат затверджується наглядовою радою Фонду. Члени правління призначаються на посаду та звільняються з посади наглядовою радоюза поданням генерального директора Фонду (ст. 9 Закону N 185-ФЗ). Правління Фонду діє на підставі затвердженого наглядовою радою Фонду положення про правління Фонду, яким встановлюються строки, порядок скликання та проведення засіданьправління Фонду. Згідно зі ст. 11 Закону N 185-ФЗ генеральний директор Фонду здійснює функції одноосібного виконавчого органу та керівництво поточною діяльністю Фонду. Ця посадова особа призначається Урядом України на строк діяльності Фонду. Повноваження генерального директора Фонду такі:

- діє від імені Фонду та представляє без довіреності інтереси Фонду у відносинах з органами державної влади, органами місцевого самоврядування, організаціями іноземних держав та міжнародними організаціями, іншими організаціями;
- очолює правління Фонду та організує виконання рішень правління фонду та наглядової ради Фонду;
- видає накази та розпорядження з питань діяльності Фонду;
- призначає на посаду та звільняє з посади працівників Фонду;
- розподіляє обов'язки між своїми заступниками;
- приймає рішення щодо інших віднесених до компетенції Фонду питань, за винятком питань, віднесених до компетенції наглядової ради Фонду та правління Фонду.

Однак, як ми вже зазначали вище, однією з цілей діяльності державної корпорації, що аналізується, є фінансова підтримка заходів, спрямованих на модернізацію житлово-комунального господарства. При цьому, як відображено у ч. 1 ст. 18 Закону N 185-ФЗ, обов'язковою умовою надання фінансової підтримки за рахунок коштів Фонду є пайове фінансування проведення капітального ремонту багатоквартирних будинків, переселення громадян з аварійного житлового фонду за рахунок коштів бюджету суб'єкта України та (або) бюджету муніципальної освіти, що перебуває на території зазначеного Укаїни та претендує на надання фінансової підтримки за рахунок коштівФонду. Суб'єктом України може бути встановлений мінімальний розмір співфінансування за рахунок коштів бюджетів муніципальних утворень. Обсяг пайового фінансування визначається відповідно суб'єктом України та муніципальним утворенням. Отже, Фонд немає права самостійно і з власної ініціативи здійснювати фінансування заходів щодо поліпшення ЖКГ лише на рівні суб'єкта Федерации. На думку Є. Агітаєва, такий механізм державного на досліджувану сферу не можна назвати оптимальним. По-перше, як випливає із Закону N 185-ФЗ, регіональні бюджети повинні мати власні мінімальні ресурси, необхідні для поточного та капітального ремонту об'єктів ЖКГ. Насправді ці ресурси залучаються з допомогою інших суміжних з ЖКГ федеральних програм. Регіональні програми не здатні покрити потрібні витрати. Муніципальні бюджети, як відомо, повністю залежать від дотацій та субвенцій бюджетів суб'єктів Федерації. В наявності замкнене коло: якщо край чи область не має можливості фінансово ініціювати розвиток комунальної сфери, то немає й перспектив отримати необхідну матеріальну підтримку за рахунок коштів федерального бюджету, що розподіляються Фондом сприяння реформуванню житлово-комунального господарства. Як діяльність цієї організації повністю відірвана від першочергових потреб населення. -------------------------------- Агітаєв Е. Безпечне ЖКГ: очікування та реальність // Комунальник. 2011. N 6.

Перспективи пайового співфінансування