Проект «Необхідність ухвалення ФКЗ «Про Конституційні Збори», Контент-платформа
«Необхідність ухвалення ФКЗ «Про Конституційні Збори»
Абу Салех Роман
, вчитель суспільствознавства та історії МБОУ «ЗОШ №4» м. Касимов
У своїй роботі я порушую питання необхідності прийняття ФКЗ «Про Конституційні збори», яке буде свідченням легітимності влади в Україні, правової та демократичної основи держави, стабільності розвитку, а також формулюю його власні положення.
Під час написання роботи я поставив перед собою такі цілі: підняти проблему неможливості легального перегляду Конституції України щодо положень глав 1, 2 та 9 та привернути до неї увагу громадськості, виділивши причини неприйняття дотепер ФКЗ «Про Конституційні Збори», а також сформулювати кілька своїх пропозицій щодо цього ФКЗ.
Завданнями проекту є виділення положень чинної Конституції щодо Конституційних Зборів; аналіз конституційних реформ у Конституціях, що передують чинній; виявлення органів, схожих за функціями з Конституційними Зборами, які працювали за історію Укаїни; розгляд складу таких органів в інших державах; порушення питання про легальні шляхи зміни
1 Уривок з Послання до Федеральних Зборів України 2005 р. Президента РФ
Конституції; прогнозування можливих наслідків неприйняття ФКЗ «Про Конституційні Збори»; аналіз існуючих проектів цього ФКЗ.
На першому етапі роботи над проектом я звернувся до чинної Конституції. У ній йдеться, що «якщо пропозиція про перегляд положень глав 1, 2 та 9 Конституції України буде підтримана трьома п'ятими голосами від загальної кількості членів Ради Федерації та депутатівДержавної Думи, відповідно до федеральним конституційним законом скликається Конституційне Собрание»1. Це свідчить про пряму необхідність ухвалення ФКЗ «Про Конституційні Збори». У Конституції 1993р. вказано низку повноважень Конституційних зборів. Так, згідно з її текстом, «Конституційні збори або підтверджують незмінність Конституції України, або розробляють проект нової Конституції України, який приймається Конституційними Зборами двома третинами голосів від загальної кількості його членів або виноситься на всенародне голосування».
Варто зазначити, що у вітчизняній історії мали місце прецеденти скликання установчого органу для ухвалення нової Конституції. Першим із
1 частина 2 ст. 135 чинної Конституції
Розгляну структуру подібних органів інших країнах. У Франції Конституційними зборами є спільне засідання палат парламенту, яке скликається Президентом для перегляду Конституції. Свої рішення воно приймає більшістю не менше ніж 3/5 від числа поданих голосів. У установчі збори називається Конвентом і є органом, до якого обираються делегати (конвенти) від кожного штату.
1 Положення про вибори до Установчих зборів
У процесі виконаної роботи вдалося з'ясувати, що така гостра проблема, як прийняття ФКЗ про «Конституційні Збори» та спроби розробити його проекти, рідко піднімається у правовій літературі, торкаючись переважно періодичних виданнях. На мою думку, виняток становлять лише кандидатська робота, додатком до якої і став її варіант вищезгаданого Федерального конституційного закону, а також проект і концепція цього закону доктора юридичних наук, професора Авак'яна Сурена Адібековіча. Спробую виділити кілька положень, які, на мою думкуНа думку, повинні бути присутніми в даному ФКЗ:
1) включення до списку членів Конституційних Зборів щодо одного представника від основних релігійних конфесій;
Україна - багатонаціональна та багатоконфесійна держава. З цього випливає, що невідповідність статей майбутньої Конституції положенню, передбаченому відповідною релігією або ж ухил у бік надання привілеїв однієї з конфесій, дуже негативно позначиться на згуртованості українського суспільства. Компетенція відповідних членів у Конституційних зборах повинна обмежуватися виключно дорадчими повноваженнями, вони не повинні мати права голосу. Їх функція – ознайомлення решти членів Конституційних зборів з відповідністю або невідповідністю проекту майбутньої Конституції основним положенням конфесії, що представляється, з правом пропонувати свої варіанти щодо тексту обговорюваного проекту. Факультативність висновків членів релігійної ради знімає питання необхідності його обрання у разі скликання Конституційних Зборів у зв'язку зі спробою змінити дефініцію Укаїни як світської держави. Хочу особливо наголосити, що члени Конституційних Зборів, обрані відповідними конфесіями, повинні перевіряти виключно несуперечність основним положенням відповідної релігії, за винятком положень про об'єкт поклоніння та інших положень, що взаємовиключають. На мою думку, у члени релігійної ради Конституційних зборів необхідно обирати по одному представнику від трьох світових релігій (християнство, іслам, буддизм) та представника від іудаїзму (у зв'язку з поширеністю його на території України, що доводить наявність Єврейської автономної області). Запити про вибір відповідного члена Конституційних зборів я вважаю за можливе надсилати дозареєстровану організацію відповідної конфесії (за наявності кількох організацій - до найчисленнішої). Для християнства такою організацією необхідно вважати українську Православну Церкву (про особливу роль православ'я у становленні та розвитку духовності та культури України говориться і у ФЗ «Про свободу совісті та про релігійні об'єднання»). Впевнений, що це не буде применшенням прав і свобод представників інших напрямів християнства, оскільки йдеться лише про базові положення, які практично аналогічні всім християнам.
2) Юридична відповідальність членів Конституційних Зборів за відмову від виконання обов'язків або їх неналежне виконання;
Належна робота Конституційних зборів – запорука стабільності нової Конституції та всієї держави. Відмова від виконання або неналежне виконання своїх обов'язків особою або групою осіб уповільнить роботу аж до її повної паралізації, що може вкрай несприятливо позначитися на всій країні. Тому вважаю невиконання своїх обов'язків членом Конституційних зборів або відмову від їхнього виконання близьким до державної зради. Варто зазначити, що йдеться саме про тих людей, які вже є членами Конституційних Зборів, які добровільно дали згоду на участь у роботі цього органу. Також необхідно виділити поважні причини, за наявності яких відмова від виконання своїх обов'язків не є правопорушенням. Про такі причини члени Конституційних зборів повинні бути зобов'язані попереджати Голову або одного з його заступників, який, якщо цей член наполягає на продовженні роботи у складі Конституційних Зборів, виносить рішення про можливість чи неможливість продовження виконання своїх обов'язків цим членом, враховуючи думку самогопопередив. Окремо слід обговорюватися, що продовження виконання своїх обов'язків за наявності поважних причин, про які належним чином було повідомлено Голові Конституційних Зборів або одному з його заступників (якщо наявність таких передбачається згідно з наявним ФКЗ «Про Конституційні Збори») із заздалегідь складеного переліку, якщо належним чином виконувати свої обов'язки також є правопорушенням. Це пов'язано з тим, що продовження виконання своїх обов'язків за наявності таких причин можливе лише за згодою відповідного члена, яким він перебирає відповідальність за якість подальшої роботи у складі названого органу.
3) Створення для громадян можливості при проведенні референдуму щодо проекту нової Конституції пояснити, якими саме положеннями вони не погоджуються.
Найчастіше неможливо дати згоду чи незгоду з проектом Конституції загалом. У більшості випадків громадянин згоден з одними положеннями проекту та не згоден з іншими. До цієї проблеми і звернено цей пункт. У випадку, якщо Конституційні збори прийшли до рішення провести референдум щодо проекту нової Конституції, у бюлетенях крім варіантів «так» і «ні» має бути перелік усіх статей відповідного проекту з порожнім квадратом поруч із номером кожної статті. Поле з вищезгаданим переліком заповнюється лише у випадку, якщо голосуючий вибрав варіант «ні». Постановка символу в порожньому квадраті поруч із номером відповідної статті означає, що громадянин, який бере участь у референдумі, не згоден з положеннями зазначеної статті (можливий вибір будь-якої кількості статей із переліку). Вибір виключно варіанта «ні» означає незгоду з проектом загалом. При підрахунку голосів для рішення про прийняття чинеприйняття проекту Конституції враховується лише варіант «так» чи «ні». Постатейний перелік створюється виключно з метою виявлення членами Конституційних Зборів статей, що викликають найбільше відторгнення суспільства. Таке становище допоможе значно прискорити подальшу роботу даного органу та прийняття нової Конституції, якщо її не було прийнято на попередньому референдумі.
Усе сказане вище диктує необхідність прийняття ФКЗ «Про Конституційні Збори». Така юридична колізія, як відсутність ФКЗ «Про Конституційні Збори», створює низку небезпек для розвитку України. Відсутність точного правового методу зміни Конституції може призвести, по-перше, до виникнення кількох нібито законних Конституційних зборів, а, по-друге, до обходу скликання Конституційних зборів через його легальну неможливість. Все це призведе країну на поріг громадянської війни, незважаючи на це, ФКЗ, прийняття якого прямо передбачено Конституцією РФ, необхідний для правового регулювання становища Конституційного зборів як установчого органу, що вирішує питання можливості перегляду Конституції та розробки її нового проекту, досі не прийнято.
Список використаної літератури.
1. Кормушкіна право розвинених країн
2. Рум'янців Конституційного ладу України.
3. Конституція України від 01.01.01 року
4. Конституція (Основний Закон) української Соціалістичної Федеративної Радянської Республіки 1918 р.
5. Конституція (Основний Закон) Союзу Радянських Соціалістичних Республік 1924
6. Конституція (Основний Закон) Союзу Радянських Соціалістичних Республік 1936
7. Конституція (Основний Закон) Союзу Радянських Соціалістичних Республік 1977
8. Положення про вибори доУстановчі збори, 1917 р.
9. Маклаков розвинених країн. Великобританія, Франція, Німеччина, Італія, Європейський Союз, США, Японія, Індія. М., 2007. С. 63.
10. www. Wikipedia. org
11. «Про Конституційні Збори України»
12. Шишкіна проект Федерального конституційного закону «Про Конституційні Збори України»
13. ФЗ «Про свободу совісті та релігійні об'єднання» від 01.01.01 року.