Профіцит бюджету
Федеральне агентство з науки та освіти
Московський державний університет ім. Ломоносова
Факультет світової політики
Контрольна робота з
Основам теорії міжнародних фінансів та оподаткування
Профіцит бюджету. Плюси та мінуси
Втручання держави у процеси економічного життя умовах ринку передбачає обов'язкове наявність деяких фінансових і матеріальних ресурсів. Державні ресурси можуть формуватися двома способами: за рахунок прямої участі держави в ринкових угодах та у процесі перерозподілу у вигляді оподаткування суб'єктів господарювання.
Якщо заплановані доходи бюджету перевищують витрати бюджету, це називається бюджетний профіцит (чи профіцит бюджету). Якщо заплановані видатки бюджету перевищують доходи бюджету, це називається бюджетний дефіцит (або дефіцит бюджету). Коли при виконанні бюджету рівень дефіциту бюджету перевищує встановлений при затвердженні бюджету показник, або відбувається значне зниження доходів бюджету, що очікувалися, то представницький орган влади (на основі пропозицій органу виконавчої влади) приймає рішення про введення встановленого законом механізму зменшення видатків. Таке «урізання» запланованих бюджетом видатків називається секвестр.
Найбільш вдалий варіант державного бюджету - це бездефіцитний бюджет або ж бюджет з профіцитом, проте, на практиці досягти такої збалансованості бюджету не завжди вдається. В результаті виникає таке явище, як бюджетний дефіцит, що, у свою чергу, призводить до появи державного боргу.
Бездефіцитність бюджету не означає ще здоров'я економіки. Завжди необхідно звертати увагу на те, якоюсаме (державний, регіональний, муніципальний, консолідований) бюджет виконується із профіцитом. Так, останніми роками державний бюджет України виконується з профіцитом, однак консолідований бюджет України дефіцитний через негативне сальдо переважної кількості регіональних та майже всіх місцевих бюджетів.
Створений на початку 2000-х в Україні профіцит федерального бюджету при дефіциті консолідованого бюджету країни викликає в економістів суперечливі оцінки. Деякі вважають профіцит не заслугою Уряду, яке помилкою: штучна «накачування» коштів у федеральний бюджет у вигляді відібрання їх із регіональних та місцевих бюджетів практично зводить нанівець можливості ефективного функціонування регіональних та місцевих органів влади. Захисники позиції уряду вважають, що центральний уряд вже навчився складати збалансований бюджет, запобігаючи цим інфляції, тоді як дефіцити місцевих бюджетів пов'язані з низькою якістю бюджетного процесу в регіонах.
Оскільки централізація фінансових ресурсів у руках органів влади завжди зменшує фінансові можливості суб'єктів господарювання, заважаючи їм краще оснастити виробництво, швидше перейти на нові технології та досягти тим самим ефективніших результатів господарювання, то у зв'язку з цим зайва мобілізація доходів до бюджету лише шкодить. Саме через цей негативний вплив профіциту бюджету на економіку в законодавстві багатьох країн присутня правова норма, яка забороняє формувати та приймати бюджет із перевищенням доходів над видатками.
Якщо профіцит бюджету виявиться у процесі виконання бюджету, то тут його наявність не може бути оцінена однозначно позитивно. Профіцит бюджету, що виникає внаслідок більш економного таефективного використання бюджетних коштів при 100% фінансуванні передбачених за бюджетом видатків, — явище позитивне. Однак, якщо вищі доходи бюджету були отримані лише в результаті економічної кон'юнктури, що вигідно склалася, з'явилися наслідком економії, буму або недофінансування видатків тощо, то позитивно оцінювати профіцит бюджету немає підстав. Але якою б не була причина утворення профіциту бюджету, необхідно вжити заходів щодо збереження бюджетних коштів, не призначених для витрачання в рамках затвердженого бюджету. Як правило, кошти, отримані за профіциту бюджету, спрямовуються на поповнення резервів, на додаткове погашення боргових зобов'язань, на покриття видатків, що передбачаються у бюджеті на черговий фінансовий рік.
Із закордонної практики показовим є профіцит бюджету в Румунії часів Чаушеску. Цей комуністичний лідер дуже боявся як бюджетного дефіциту, і закабаления країни у вигляді зростання зовнішнього долга. Така політика пригнічувала економіку країни, стримувала зростання інвестицій, що стало однією з причин падіння режиму Чаушеску. Взагалі, створення профіциту консолідованого бюджету держави схоже на зберігання грошей у панчосі — кошти просто знеціняться.
Досвід найбільших країн світу показує, що значна профіцитність бюджету має недоліки. Додаткові гроші витрачаються менш прозорими.
У період із 2000 по 2006 р.р. 15 із 29 розвинених країн світу в середньому мали бюджетний дефіцит, а 14 – профіцит бюджету. Показники бюджету коливаються від дефіциту 6,8% ВВП у Японії до профіциту 13% ВВП в Норвегії. Примітно, що перша п'ятірка країн-лідерів, крім Швейцарії, має бюджетний профіцит. У 2005 р. профіцит бюджету буву Данії – 4,9%, Швеції – 3%, Фінляндії – 2,7%, Естонії – 2,3%, Іспанії – 1,1%, Ірландії – 1,1% та Бельгії та Латвії – по 0,1% .
Але бюджетний профіцит далеко не завжди є показником економічного розвитку країни. Так, наприклад, профіфіт консолідованого бюджету останніми роками має Білоукраїнсія. За першу половину 2006 р. він становив 764,2 млрд. білоукраїнських рублів (9 млрд. 528 млн. 198,4 тис. українських рублів), або 2,2% до ВВП. За аналогічний період попереднього року профіцит консолідованого бюджету був ще більшим, 950,3 млрд. білоукраїнських рублів (11 млрд. 848 млн. 530,5 рублів), або 3,4% до ВВП.
Загалом у доходній частині бюджету Білоукраїнсії переважають надходження від чотирьох основних податків: податку на додану вартість, прибуткового податку, податку на прибуток та акцизів — їхня питома вага у загальних доходах бюджету була на рівні 41%.
Республіканський бюджет за перше півріччя 2006 року виконано із профіцитом 587,9 млрд. білоукраїнських рублів (7 млрд. 330 мл. 054,8 тис. рублів).
Поповненню доходної частини бюджету сприяли надходження від експортного мита на нафтопродукти, які були введені в Білорусі на рівні ставок з Україною. За рахунок цього забезпечено приріст доходів до бюджету.
Є також низка інших факторів, що сприяли поповненню бюджету. Міністерство фінансів республіки проводить роботу з підвищення ефективності бюджетних видатків. Проводиться політика безумовного фінансування першочергових захищених статей бюджету, невідкладних видатків. Усі ці витрати у першому кварталі були профінансовані у повному обсязі. Щодо непершочергових витрат, то вони були суттєво обмежені та віднесені на пізніший термін виконання того ж року.
У 2006 р. більшість лідерів світової економіки не моглипохвалитися профіцитом бюджету. З країн Великої Вісімки України змогла скласти компанію єдина країна — Канада. 2006 р. доходи її уряду перевищили витрати приблизно на $10,8 млрд, що становило близько 1% ВВП. Причому на відміну від України, де потоки нафтодоларів у скарбницю ринули порівняно недавно, північний сусід США ось уже дев'ять років зводить бюджет із позитивним сальдо.
В інших країнах Великої Вісімки державні фінанси перебувають у набагато гіршому стані. За абсолютним значенням дефіцит держбюджету досягає найбільших розмірів у США: у 2006 році він піднявся до рекордної позначки $423 млрд, або понад 3,4% ВВП. Це бюджетного дефіциту було пов'язано з великими урядовими витратами на відновлювальні роботи у південних штатах, які постраждали від ударів ураганів влітку та восени 2005 р.
Поляк Г.Б. Бюджетна система України. - М., Юніті, 2006. - 532 с.
Рацане Ю. Дефіцит бюджету стимулює профіцит думки // Економіка та час, № 5, 2004. С. 12-15.
Романовський М.В. Бюджетна система України. - М., Юрайт, 2003. - 838 с.
Фішер С., Дорнбуш Р. Економіка: Підручник. - М., 1998.
budgetrf/ Бюджетна система України.
vneshmarket/ Сайт «Зовнішторгмаркет». Портал інформаційної підтримки зовнішньоекономічної діяльності.