Профілактика корупції у сфері боротьби з незаконним обігом наркотиків
Шановний Голово! Шановні пані та панове! Шановні колеги!
Дозвольте висловити щиру вдячність організаторам цього чудового форуму за можливість виступити у присутності такої високої та почесної аудиторії. Сподіваюся, що моя невелика доповідь буде застосовною у справі практичної боротьби з наркотиками.
Такі очікування не безпідставні. Кількома днями тому Президент України доручив провести засідання Ради Безпеки про заходи щодо вдосконалення державної політики у зазначеній сфері протидії злочинності. Зроблений главою держави крок більш ніж своєчасний і ось чому.
Протягом останніх 20 років не припиняється динаміка глобального нарощування гостроти наркоманії та незаконного обігу наркотиків. Сьогодні немає такої розвиненої країни світу, де б ця проблема не обговорювалася, як внутрішня чи зовнішня загроза національній безпеці.
Серйозно вражена наркотичною отрутою та сучасна Україна. Як свідчать пригнічуючі звіти органів охорони здоров'я, спостереження медиками споживачів наркотиків у віці 10 і молодших років – перестали ставитися до подій неординарним.
Понад 20 млн. громадян країни хоч раз у житті пробували наркотики без припису лікаря. Вилка фінансових витрат населення України лише на придбання героїну протягом 2001 року може бути оцінена в сумах від 25,3 до 92,2 млрд. рублів.
Все більш значним стає економічний збиток, який завдається наркоманією та наркобізнесом у діловому та виробничому житті суспільства. До кінця нинішнього року він може перевищити 500 тис. осіб/років, що еквівалентно 20,5 млрд. доларів США, недоотриманих організаціями різних форм власності.
Однак серед усіх клякс незаконного обігунаркотиків і наркоманії найжирніша і незмивна - цекорупція.
Зрозуміло, висуваючи цю тезу, треба розуміти, що це явище характерне в наші дні не тільки для сфери наркобізнесу. Цей кримінальний феномен притаманний багатьом і багатьом іншим сферам життя, як України, так і більшості інших країн світу. Одне з підтверджень сказаного – другий Глобальний форум боротьби з корупцією, який пройшов у гаазькому Конгрес-центрі наприкінці минулого місяця. Друге – те, що з другої половини 2000 р., за даними цивільних соціологічних досліджень, населення України відводить питанню корупції першорядне значення. Загальнокримінальна злочинність, злидні, безробіття – відійшли другого план.
При цьому в даній проблемі дуже важливо усвідомити: чи є можливість, якщо не викорінити, ліквідувати, то значно скоротити масштаби корупції в сучасній Україні? На мій погляд, існуючі національні та міжнародні ресурси дозволяють позитивно відповісти на поставлене запитання. І вирішальне слово тут залишається за профілактикою.
Калачов Б.Ф., Кікоть В.Я., Моднов І.С. Зрощування наркобізнесу з корупцією на пострадянському просторі та боротьба з цим явищем. Методичний посібник. - М.: ВНДІ МВС України, 2001. 52 с.
Дозагального порядкудо переліку профілактичних дій увійшли такі рекомендації:
На жаль, представницька влада України протягом ряду років ухиляється від прийняття ось уже кількох варіантів проектів федеральних законів "Про корупцію". Подібна позиція наводить на серйозні роздуми.
Аудиторії цікаво буде дізнатися, що у Польщі – державі Східної Європи, однієї з перших країн у минулому соціалістичного табору, що пройшла шлях від тоталітаризму до крайніх ліберальних реформ,29 травня 2001 р. виникли не менш радикальні правоохоронні реформи. Нову законодавчу політику боротьби зі злочинністю підтримали 460 депутатів проти 160 своїх колег. Значно розширено оперативно-розшукові повноваження "людей у погонах", зокрема, узаконено провокацію як метод поліцейської роботи з виявлення хабарників. Істотно урізана у правах армія детективів (мета – усунення який завжди корисної правоохоронної конкуренції). Дозволений доступ до банківських таємниць та інформації страхових агенцій та багато іншого.
Так, згідно з положенням Декларації Ради Європи про поліцію, міліціонер (поліцейський) має право на підвищену заробітну плату з урахуванням особливостей несення служби, таких як надмірний ризик та ненормований робочий день. У межах пострадянського простору озвучений європейський стандарт реалізовано в окремих випадках, зокрема, в державах Балтії.
Тим часом, десятки та сотні тисяч практичних працівників міліції не мають можливості будь-якого підробітку до свого грошового утримання, що становить 1,5-3 тис. рублів (70-90 дол. США). З ранку до пізнього вечора, а то й ночами, без вихідних днів, вони буквально борються зі злочинцями, куди більш забезпеченими з фінансового погляду, аніж так звані люди в погонах.
Співробітники наголошують на нагальній потребі посилення оперативного контролю як над службовою діяльністю Главків та Управлінь (Департаментів, Комітетів) власне МВС, так і над іншими державними структурами (органами влади). При цьому багато хто вказує на крайню убогість агентурної інформації про порушені проблеми (корупцію та наркобізнес) у верхніх ешелонах влади.
Також рекомендується у національних підрозділах БНОН створити спеціалізовані слідчі апаратита фінансову розвідку, здатну попереджати та припиняти відмивання наркогрошей.
Нарешті, проводиться думка про налагодження обов'язкової та тісної взаємодії між різними відомствами, як мінімум, на чотирьох рівнях: – міжнародному (глобальному), тобто з правоохоронними органами та спецслужбами країн світової спільноти; – субрегіональному, тобто з правоохоронними органами та спецслужбами держав-учасниць СНД, ЄС, інших континентальних альянсів. Цьому рівню співпраці віддають перевагу буквально всі проінтерв'юовані експерти; – національному міжвідомчому, тобто з правоохоронними органами та спецслужбами всередині конкретної країни Співдружності. На прикладі України тут показовий створений у травні 1998 року Центр міжвідомчої взаємодії (ЦМВ) у сфері припинення незаконного обігу наркотиків при МВС України (на правах Управління). У ЦМВ, який увійшов до структури УБНОН МВС України, спільно, злагоджено і, що важливо – ефективно, працюють представники кримінальної міліції, митники, офіцери федеральної служби безпеки та прикордонники; – національному внутрішньовідомчому, тобто у структурі відомства. Наприклад, у структурі МВС має бути налагоджено взаємодію між антинаркотичною службою кримінальної міліції (поліції) та, припустимо, міліцією громадської безпеки, транспортною міліцією, паспортно-візовими апаратами тощо.
У сфері кадрової політики. Пропонується неухильно дотримуватись вимог ротації кадрів серед державних службовців усіх рангів. Вдаватися до звільнення чиновників, причетних до корупції, якщо інформація про це обґрунтована та ретельно перевірена. Підбір кадрів до правоохоронних органів та спецслужб, а також їх перевірки здійснювати за найсуворішими критеріями.Постійно вдаватися до їх негласної повторної перевірки та додаткового вивчення. Тут корисний західний досвід. Наприклад, з деяких пір австрійські курсанти поліцейських шкіл регулярно проводять перевірки на залежність від наркотиків. На думку Хільмара Кабаса – лідера фракції Австрійської партії свободи у віденському міському парламенті, такі тести відповідають інтересам представників відповідних професійних груп.
В інформаційній сфері. Просувати через засоби масової інформації тези для широкого загалу про нетерпиме ставлення до працівників – корупціонерів. Організувати широке обговорення у пресі найгучніших судових процесів, пов'язаних з корупцією, сприяти шляхом надання інформації докладному висвітленню їх по телебаченню, іншим комунікативним каналам. Щодо цього вже є практичні приклади. Так, у м. Красноярську про корумповані міліцейські чини було чимало повідомлень від населення на номер спеціального пейджера під час акції "Третя світова". Цей захід організувала міська преса, телебачення та місцева міліція з метою залучення громадськості до боротьби з наркобізнесом.
У сфері культури. Оживити повсюдну пропаганду творів високоморального мистецтва, занять спортом та туризмом; звільнити книжковий ринок країн Співдружності від чтива, замішаного на порнографії, культі насильства, садизмі тощо. Тобто створити максимум умов для духовно та фізично здорового дозвілля людей.
У рекомендаціяхприватного характеруабсолютна кількість опитаних звертає увагу на необхідність отримання у встановлені терміни заробітної плати, затримки, з видачею якої становлять часом шість і більше місяців, а то й роки. Також чимало прохань посилити оперативні підрозділи антинаркотичнихпідрозділів на місцях сучасною спеціальною технікою Без її застосування навряд чи можна досягти якісного документування незаконної діяльності корупціонерів та інших злочинців.