Прокляття ГПЗУ або Як створити проблему на рівному місці чи стало простіше з
Упродовж кількох останніх років у судах точилася боротьба з чиновниками різних рівнів та регіонів, де суди послідовно вказували, що ГПЗУ за своєю суттю це виписка з град.регламенту, і сам ГПЗУ жодних нових норм породжувати не може. При цьому на підтвердження статусу "витягу" суди також послідовно визнавали незаконними будь-які вимоги уповноважених органів до введення прямо не передбачених ГрК Україна додатків до заявки на видачу ДПЗУ (наприклад, тех.умови на підключення; ППТ; погодження архітектурно-містобудівного вигляду; рішень містобудівних комісій; і т.п.).
Ст.57.3 ГрК Україна прямо починається із вказівки на те, що ДПЗУ лише виписка, а далі йдуть такі знайомі з судової практики норми про те, як заповнюються відомості про технічні умови. Життєстверджувально звучить і пряма вказівка, що за заявою правовласника дільниці за 20 робочих днів ДПЗУ виготовляється та можна скористатися послугою МФЦ для її замовлення.
Перелік випадків обов'язкової розробки ППТ встановлено п.3 ст.41 ГрК РФ.
З усього переліку випадків обов'язкової розробки ППТ найбільш спірним випадком є пп.3 п.3 ст.41 ГрК Україна – обов'язково розробляти ППТ, коли «необхідне встановлення, зміна чи скасування червоних ліній».
Чинним законодавством не визначено, коли встановлення, зміна чи скасування червоних ліній мають характер «необхідності», а коли «бажаності». Одночасно пп. 17 п. 3 ст. 57.3 ГрК України встановлено, що у ДПЗУ підлягає вказівці інформація про червоні лінії, які відповідно до п. 3 ст. 42 ГрК Україна встановлюється виключно ППТ.
Невдало формулювання п.3 ст.57.3 ГрК Україна для забудовників полягає ще й у тому факті, що в переліку інформації, що підлягає вказівці в ДПЗУдеяких розділах додано «за його наявності», а стосовно червоних ліній такої вказівки немає. З цього за правилами тлумачення випливає, що у ГПЗУ червоні лінії підлягають вказівці ЗАВЖДИ. Абсурдність цього висновку очевидна – наприклад, ділянка всередині кварталу, яка не має зіткнення з територіями загального користування (дороги, сквери тощо), не може мати червоних ліній, оскільки ними просто нема чого виділяти. Ймовірно, все-таки треба тлумачити пп.17 п.3 ст.57.3 ГрК Україна як той, що наказує вказувати червоні лінії, тільки якщо вони вже встановлені або у разі, якщо в таких документах як Генплан або ПЗЗ для даної території заплановано розміщення/розширення громадських зон (наприклад, пробивання доріг тощо).
Таким чином, при системному тлумаченні пп.3 п.3 ст.41, п.3 ст.42, пп.17 п.3 ст.57.3 та п.4 ст.57.3 ГрК Україна без будь-якого регулювання «необхідності» встановлення ППТ уповноважені органи влади отримують можливість у довільному порядку визначати, коли це потрібно, а коли ні. Підсумок цього всім очевидний – оскільки є неврегульоване право вирішувати чи потрібні червоні лінії, то сфера діяльності «одержувач містобудівних планів» та корупція, як і раніше, процвітатимуть.