Прорив у боротьбі з корупцією
Юлія Кузьміна, журнал "Московський бухгалтер" www.berator.ru/mosbuh № 3/2008
Питання, чи буде викорінено корупцію в чиновницьких лавах, вже стало притчею в язицех. Багато підприємців та представників компаній стали ставитися до цього явища стоїчно: є і є. При цьому можновладці невпинно повторюють: дні корупції пораховані! На жаль, їхні обіцянки поки лише трясуть повітря. Щоправда, напередодні було зроблено заяву, яка вкотре вселила в душу бізнес-спільноти майже згаслу надію.
Ходіння по муках
У нашій країні навряд чи знайдеться хоч один підприємець, на всі сто відсотків задоволений своєю працею. Причому основною причиною своїх бід кожен другий назве незліченну кількість перевірок та побори, якими найчастіше такі ревізії закінчуються. Це й не дивно. Адже на сьогоднішній день відвідати підприємство з перевіркою можуть 33 відомства. Чи треба говорити, що не всі представники держструктур гидують грошовими винагородами за свої «старання». Деякі з них відкрито заявляють про те, що результат перевірки безпосередньо залежатиме від товщини конверта, а то мало що може статися?! Ось і виходить, що підприємці раз у раз готують ці суми, щоб не викликати на себе гнів сильних світу цього.
Практично одночасно з появою такої Інструкції колишній Генеральний прокурор Володимир Устинов підписав наказ «Про організацію прокурорського нагляду за виконанням законів про захист суб'єктів підприємницької діяльності». Основною метою документа було не допустити стягування чиновниками плати з підприємців за проведення контрольних заходів. Але й після цього мало що змінилося.
Величезні надії підприємці та експерти покладали на новий Закон «Проторгівлі». За первісним задумом, у цьому документі мали прописати чіткий механізм проведення ревізій. Проте всі антикорупційні заходи звелися до ведення на підприємствах спеціального журналу перевірок, що зі зрозумілих причин не стало панацеєю від хабарництва.
Естафетну паличку у цьому питанні перейняло Московське агентство розвитку підприємництва. Минулого року було створено службу невідкладної юридичної допомоги. Фахівці, які зайняті в ній, виїжджають на місце у разі неправомірних дій з боку сторонніх осіб. І нерідко підприємці дзвонять зі скаргами саме на спроби вимагання грошей. Експерти, які надають «швидку допомогу» таким бізнесменам, намагаються розібратися в ситуації, що склалася, і допомогти підприємцям домогтися правди. І, за словами міністра уряду Москви Михайла Вишегородцева, така робота вже дала свої позитивні результати. Він зазначив, що цей експеримент знизив апетити ревізорів, оскільки поява на підприємстві співробітника департаменту, м'яко кажучи, насторожує перевіряльників. І це, мабуть, поки що єдиний позитивний результат у багаторічній боротьбі з нечистими на руку чиновниками. Щоправда, є перспектива, що подальші плани влади, можливо, допоможуть ще далі просунутися у цьому питанні.
Світло в кінці тунелю.
Досвід пошуку вирішення проблеми корупції показав, що лише документом її ніяк не вирішити — необхідний комплекс досить радикальних заходів. І схоже, цього разу представники влади всерйоз замислилися над цим завданням. Так, однією із рятівних новел може стати законопроект, покликаний регламентувати роботу контрольно-рахункових органів. Йдеться про скорочення числа дублюючих один одного структур. За словами голови Рахункової палати Сергія Степашина, новийдокумент має скоротити до мінімуму дублюючі органи контролю, оскільки зараз їх забагато. Також він розповів, що в законі буде чітко визначено, «хто, що, навіщо і за якими методиками має робити, він передбачатиме створення координаційної ради з контролю за структурами, що перевіряють при главі держави».
На думку багатьох експертів, нововведення допоможе не лише розвантажити підприємців від нескінченної кількості перевірок, а й скоротити корупцію. І справді, якщо на фірму приходитиме не 33 контролери з різних відомств, а, скажімо, лише 10, зменшиться і ризик виникнення подібних ситуацій. Щоправда, судити про це зарано, закон перебуває у розробці. Але вірити в те, що він стане променем світла в темному царстві, дуже хочеться. Тим більше, що Рахункова палата зарекомендувала себе в цьому питанні з хорошого боку. Згадати хоча б гучні справи, пов'язані з викриттям співробітників відомства, упійманих на одержанні хабарів.
Депутати Держдуми також не відстають у роботі з цього напряму. Так, на розгляді законодавців зараз перебуває «антикорупційний пакет», до якого входить проект Закону «Про протидію корупції». За словами першого заступника голови Комітету Держдуми з безпеки Михайла Гришанкова, ініціативи депутатів спрямовані на створення атмосфери невигідності корупційної поведінки чиновників. Згідно з документом, посадові особи мають декларувати майно, що належить не лише їм, а й членам їхніх сімей. Якщо вони відмовляться надавати такі відомості або виявляться недостовірними, це може стати приводом для звільнення. Ці вимоги поширюватимуться на держслужбовців, працівників правоохоронних органів та спецслужб. Для порівняння: зараз це правило діє лишещодо держслужбовців. Більше того, законодавці обговорюють можливість запровадження для звільнених співробітників трирічного мораторію на працевлаштування в комерційні структури та організації, окремі функції управління якими входили раніше в посадові обов'язки цього чиновника. У законі може з'явитися й норма, яка зобов'язує підприємця у 10-денний термін повідомляти про прийом на роботу колишнього держслужбовця на останнє місце його служби. Якщо всі ці пункти з'являться в законі, ймовірність того, що держслужбовці стримають свої апетити, досить велика.
Уряд, своєю чергою, обіцяє зменшити адміністративний тиск на бізнес шляхом внесення поправок до Закону «Про захист прав юридичних осіб та індивідуальних підприємців під час проведення державного контролю (нагляду)». Документ включено до плану законопроектної діяльності на цей рік. Буде розроблено і Федеральний закон «Про державний фінансовий контроль». Все це дозволяє сподіватися, що рано чи пізно підприємці перестануть ставитися до перевірок та перевіряючих як до людей, які збирають данину.
«Нота довіри»
До ініціатив та розробок представників влади не може залишитися байдужим жоден підприємець. Навіть незважаючи на те, що їхні очікування були неодноразово обдурені. Щоправда, багато експертів із деякою недовірою ставляться до обіцяних благ. Так, за словами фінансового директора компанії «Фінстатус» Алли Бобрової, боротьба з корупцією — це ключова проблема, яка постає перед органами влади:
— Наразі структура контрольно-лічильних органів є громіздкою, немає чітко збудованих структурних ліній. До того ж ситуація посилюється розгалуженістю даних органів у регіонах, що створює величезне поле діяльності для зловживань державним.чиновникам. Тому в ситуації, що склалася, реструктуризація контрольно-рахункових органів вкрай необхідна.
Інша річ, що втілення в життя цих законодавчих заходів викликає певні сумніви. Не дуже зрозуміло, де працюватиме велика кількість «вивільнених» чиновників, якими є критерії потреби та непотрібності вже створених контрольно-рахункових та лічильних органів тощо. Особливе питання — які методи використовуватиме координаційна рада для своєчасного виявлення зловживань чиновників та їх припинення. Тому хотілося б сподіватися, що запропоновані заходи зможуть достатньою мірою відповісти на всі принципові питання.
Подібну думку висловив аналітик інвестиційної компанії «ФІНАМ» Ігор Єрмаченков:
— Вживати рішучих заходів, безумовно, потрібно, оскільки ревізійно-контрольні функції, особливо у сфері державних та муніципальних фінансів, розпорошені між різними відомствами, включаючи Рахункову палату. Зростання економіки та збільшення кількості та обсягу бюджетів, підконтрольних державі, підштовхують до наведення юридичного порядку та чіткого розподілу функцій державних аудиторів. Щоправда, у мене особисто великі сумніви щодо того, що закон буде дієвим для боротьби з корупцією. Це радше добрий намір, а прямий ефект від закону буде у наведенні порядку.
Також фахівець зазначив, що корупція неминуча і немає такої держави, яка б її перемогла. Інше питання — це масштаби корупції: її, безумовно, треба обмежувати та стримувати.
— Ефективні, звісно, юридичні заходи, але їх замало. Закон можна прийняти будь-хто, створити службу, відповідальну за його правозастосування, карати порушників, але де гарантія, що цей закон не стане засобом тиску та зловживання? Боротьба зкорупцією може бути лише комплексною: для початку потрібно встановити гідні зарплати та пільги чиновникам, зацікавити їх держслужбою, і тоді вони боятимуться порушувати закон, тим більше якщо за його дотриманням стежитимуть ревізори. Крім цього, необхідно створити такий клімат у структурах державної влади, коли хабарництво вважатиметься не нормою, а чимось непристойним. Потрібна пропаганда чесності чиновництва. Цей захід є найдієвішим, але й найдовшим — клімат не встановлюється за рік розпорядженням уряду, він створюється десятиліттями в умовах економічного зростання та стабільності влади.
Голос народу
З метою з'ясувати, що з цієї проблеми вважає бухгалтерське співтовариство, журнал «Московський бухгалтер» провів опитування. Ми запропонували фахівцям з обліку та підприємцям відповісти на питання, як можна перемогти корупцію. Більшість респондентів висловили думку, що це просто неможливо зробити. Так, за словами одного із столичних підприємців, втілити в життя це буде дуже складно:
З цією думкою солідарна і бухгалтер із Санкт-Петербурга Ольга Гусєва:
— Хабарі настільки міцно увійшли до всіх сфер нашого життя, що позбутися цього, на мою думку, вже неможливо. Адже подивіться, навіть до лікаря не прийдеш просто так, а що вже говорити про те, коли до тебе вламуються в офіс кілька бравих хлопців, присутність яких нічого доброго не обіцяє. Звичайно, простіше позолотити ручку і таким чином відвести їх гнів. Тим більше, що найчастіше саме на це і роблять ставку недобросовісні ревізори.
Серед респондентів звучали думки та на захист перевіряльників. Галина Інніна вважає, що вирішити проблему хабарництва можна шляхом підвищення чиновникам зарплат:
- Меніздається, що наша держава, хоч би як парадоксально це звучала, сама провокує таку ситуацію. Зверніть увагу, які зарплати у тих самих податківців. Пересічні інспектори отримують приблизно 300—400 доларів на місяць. А хіба за такі гроші проживеш у наш час? Ось і дозріває в умах деяких із них думка збільшити собі дохід за рахунок грошей підприємців та власників фірм, підзвітних їм. Звісно, я не виправдовую їх, але вважаю, що паралельно із комплексом антикорупційних заходів необхідно підвищити держслужбовцям оклади. Потрібно зробити так, щоб вони боялися втратити свою роботу. Зараз ситуація, прямо схильна до зворотного.
Лунали й інші думки. Так, підприємець із Ярославля Олег Фомін вважає, що найчастіше його колеги самі винні в тому, що чиновники беруть хабарі.
— Як не прикро це усвідомлювати, але багато бізнесменів вирішують свої проблеми за гроші тільки тому, що їм так зручно. Адже далеко не завжди прийшли на фірму, наприклад, податківці відразу виставляють «рахунок». Набагато поширеніша ситуація, коли директор, який знає про свої «гріхи», відразу пропонує зам'яти справу за певну винагороду. Тому мені здається, що у розквіті корупції винні і ті, й інші.
Так чи інакше, усі висловлені думки відображають дійсність. Щоправда, всі пропозиції, які зараз обговорюють влада, можуть змінити її. Але щоб робити якісь висновки щодо реалізації вищеописаних ініціатив, має пройти час. Дуже хочеться сподіватися, що цього разу ці обіцянки набудуть реальних рис і бізнес-спільнота зітхне на повні груди.