Протермінових трудових догвоорах на муніципальній службі
Розглядається регулювання термінових трудових договорів муніципальної службі. Зазначається, що відповідні питання мають вирішуватись на основі положень Трудового кодексу України про термінові трудові договори з урахуванням специфіки муніципальної служби. Звертається увага на випадки, коли строковий трудовий договір обов'язково укладається, а також на випадки, коли строковий трудовий договір може укладатися.
Згідно з п. 6 ст. 16 ФЗ N 25 надходження громадянина на муніципальну службу здійснюється внаслідок призначення на посаду муніципальної служби на умовах трудового договору відповідно до трудового законодавства з урахуванням особливостей, передбачених ФЗ N 25. До цього слід додати, що в силу п 2 ст. 3 ФЗ N 25 на муніципальних службовців поширюється дія трудового законодавства з особливостями, передбаченими ФЗ N 25. Сказане означає, що питання строкових трудових договорів на муніципальній службі повинні вирішуватись на основі положень Трудового кодексу України про строкові трудові договори з урахуванням специфіки.
У Трудовому кодексі України питанням строкових трудових договорів присвячені ст. ст. 58 та 59. У ст. 58 зазначається, що строковий трудовий договір укладається, коли трудові відносини не можуть бути встановлені на невизначений термін з урахуванням характеру майбутньої роботи або умов її виконання, а саме у випадках, передбачених ч. 1 ст. 59 ТК РФ. У випадках, перерахованих у ч. 2 ст. 59, строковий трудовий договір може укладатися за згодою його сторін без урахування характеру майбутньої роботи та умов її виконання. Крім того, у ст. 58 ТК Україна зазначається, що забороняється укладання строкових трудових договорів з метою ухилення від надання прав та гарантій, передбаченихдля працівників, із якими укладається трудовий договір на невизначений термін. Зрештою, у ст. 58 зазначено, що строковий трудовий договір укладається, як правило, терміном не більше п'яти років.
Перелік випадків, у яких укладається терміновий трудовий договір, міститься у ст. 59 ТК РФ. При цьому, як зазначалося, ч. 1 цієї статті включає випадки, коли строковий трудовий договір обов'язково укладається, а ч. 2 - коли він може укладатися за згодою сторін. Тут слід підкреслити, що додаткові підстави укладання строкового трудового договору можуть встановлюватися лише Трудовим кодексом України або іншим федеральним законом, але не законом суб'єкта РФ, указом Президента РФ, постановою Уряду України або іншим підзаконним. нормативним правовим актом.
З ч. 1 ст. 59 ТК Україна виділимо лише ті випадки укладання строкового трудового договору, які застосовуються до муніципальної служби: 1) на час виконання обов'язків відсутнього працівника; 2) на час виконання тимчасових (до двох місяців) робіт; 3) з особами, які направляються на роботу за кордон; 4) для виконання робіт, безпосередньо пов'язаних зі стажуванням та з професійним навчанням працівника; 5) при вступі на роботу, пов'язану з безпосереднім забезпеченням діяльності членів органів, що обираються, або посадових осіб в органах місцевого самоврядування.
Частина 1 ст. 59 ТК Україна закінчується положенням про те, що строковий трудовий договір має укладатися в інших випадках, передбачених ТК Україна чи іншими федеральними законами.
Другий випадок - укладання термінових трудових договорів з муніципальними службовцями, які досягли граничного віку перебування на службі. Виходячи з п. 2 ст. 19 ФЗ N 25 допускається продовження терміну перебування намуніципальній службі муніципальних службовців, які досягли граничного віку, встановленого для заміщення посади муніципальної служби. Одноразове продовження терміну перебування на муніципальній службі муніципального службовця допускається лише на рік. З цих положень можна зробити такі висновки. По-перше, продовження терміну перебування на муніципальній службі особи, який досяг граничного віку, не є обов'язковим для представника наймача (роботодавця). Однак якщо таке рішення прийнято, то укладання термінового трудового договору з муніципальним службовцем є обов'язковим. По-друге, кількість продовжень терміну перебування на муніципальній службі не встановлено, але кожне продовження має бути здійснено терміном трохи більше року. Про вірність такого тлумачення змісту п. 2 ст. 19 ФЗ № 25 свідчить судова практика.
Досі йшлося про випадки обов'язкового укладання термінового трудового договору з муніципальними службовцями (ч. 1 ст. 59 ТК РФ). Що ж до випадків, коли трудовий договір із муніципальними службовцями може укладатися, всі вони передбачені у год. 2 ст. 59 ТК РФ. Це укладання трудового договору: 1) з пенсіонерами, що надходять на роботу за віком; 2) з особами, що надходять на роботу в організації, розташовані в районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях, якщо це пов'язано з переїздом до місця роботи; 3) з керівниками, заступниками керівників та головними бухгалтерами організацій незалежно від їх організаційно-правових форм та форм власності (при цьому термін трудового договору з цими особами повинен визначатися або статутом муніципального утворення, або угодою сторін); 4) з особами, які навчаються за очною формою навчання; 5) з особами, які надходять на роботу за сумісництвом.