PUBLIC ADMINISTRATION як сучасний етап розвитку системи державного управління, ТЕОРІЯ

Поняття та відмінні риси Public Administration

Передумовами початку новому етапу управління є загальна грамотність і високий рівень освіченості населення, розвиток ЗМІ, включаючи Інтернет, створюють загальну комунікаційну связь. Не менш значущий і розвиток демократичних інститутів: виборність керівників влади та управління, наявність законів, що регламентують їхню діяльність, поява Відкритого уряду та ін. Вони сплять обов'язковими умовами сучасної держави. У табл. 11.1 наведено положення, що розкривають суть відмінностей нового етапу управління.

Таблиця 11.1.Основні відмінності системиPublic Administrationвід традиційного державного управління

Критерії розрізнення

Державне управління

Public Administration

Порядок у країні та добробут правлячого класу

Ефективність роботи державних служб та благополуччя громадян

та власним населенням, та ін.

Напрями управлінських комунікації

В основному "згори донизу"

Домінуючий тип (форми) впливу

Накази, розпорядження, законодавчі акти

Взаємодія, координація, аналіз

Застосовувані управлінські технології

• - Вибір президента країни;
• - прийняття законів та підзаконних актів;
• — призначення керівників державних служб та підрозділів;
• — звітність глав комітетів та регіонів перед президентом та парламентом, та багато інших

• — Вибір президента країни, керівників на місцях на підставі їх програмнихзаяв;
• - Участь населення у відкликанні застарілих законів та експертизі застосовуваних актів (ОРВ та публічні слухання);
• - вибір населенням керівників на підставі їх звітів про виконану ними роботу;

громадський контроль у формі прийняття звітів про діяльність служб, моніторинг показників розвитку тощо, та багато інших

Показники оцінки ефективності управління

Кількісні статистичні показники динаміки розвитку країни, регіону, комітету, установи

Населення, ініціативні групи

Закрита інформація у вигляді звітів уряду

ОсновуPublic Administrationстановлять такі базові принципи: 1) відмова від домінування вертикальних управлінських комунікацій та перехід до системи регулятивного управління; 2) впровадження менеджменту у сферу державного управління; 3) різноманітні форми застосування публічності (відкритості інформації); 4) участь населення у прийнятті управлінських рішень; 5) постійний моніторинг якості прийняття управлінських рішень та ін.

На різних стадіях розвитку, а також у різних країнах робився акцент на різних принципах (з перелічених вище)Public Administration,що передбачає його різні моделі:New Management(посилення ролі менеджменту, 1980- 1990 рр.),New Public Administration(розвиток принципів публічності, з 1990-х рр. та тепер).

New Management —стадія і водночас напрямокPublic Administration,у ході якої держави намагалися реалізувати курс на економію витрат на фінансування державних послуг. Він також втілився у впровадженні принципів менеджменту в управління державними службами за рахунок надання автономності департаментам,переведеним у статус агенцій.

New Public Administration -модель, що втілює акцент на участь населення в державному управлінні. Вона викликана до життя природним розширенням публічного простору та появою інтернет-технологій, розвитком відкритих урядів. Ця модель формує новий тип взаємодії держави та населення, у якому уряд визнає служіння народу як свою головну функцію.

Public. Administration - новий етап державного управління, принципи якого більшою чи меншою мірою впроваджує більшість країн світу. Підвищення якості та публічності управління стало предметом адміністративних реформ, які пройшли у більшості країн світу (гл. 12). Принципи Public Administration впроваджуються і в нашій країні: підвищується якість роботи органів державної влади та управління, створені агенції як особливий вид відокремлених урядових комітетів, зростає автономність територій (регіонів), впроваджуються нові технології діяльності: звітність, регламенти посадових обов'язків та якості обслуговування органів влади та управління і т.д.

---