Радянський період розвитку кримінально-виконавчої системи, законодавства та права - Студопедія
Досвід свідчить, що система права, як і система правоохоронних органів, у тому числі і пенітенціарна, за своєю суттю є досить консервативними, слабко схильними до радикальних змін. У той самий час вони залежні і відбивають стан і протиріччя тієї чи іншої суспільно-політичного устрою. Як правило, в перші роки революційних перетворень зберігаються майже без зміни і пенітенціарна система і законодавство, а потім нова влада перебудовує, пристосовує їх до захисту своїх інтересів.
Основними положеннями (виходячи з яких надалі почалися трансформація та зміни пенітенціарної політики, законодавства та права в політику виправно-трудову) були ідеї про виправлення засуджених – головну мету покарання та суспільно корисну працю як провідний засіб виправлення. Саме ці ідеї лягли в основу нових інститутів: «виправно-трудове законодавство» та «виправно-трудове право».
Проблеми становлення та розвитку кримінально-виправної справи, науки та законодавства радянського періоду української історії висвітлено у багатьох виданнях*.
* Артамонов В.П. Наука радянського виправно-трудового права. М., 1974; Астеміров З.А. Історія радянського виправно-трудового права. Рязань, 1974; Дітков М.Г. Указ. соч.; Рябінін А.А. Основи виправно-трудового (кримінально-виконавчого) права України. М., 1995.
У спеціальній літературі періодизації радянського виправно-трудового права, законодавства та системи виконання покарань виділяються певні етапи.
Багато дослідників як такі етапи виділяють «головні етапи розвитку Радянської держави»,розроблені у партійній літературі; інші за основу беруть ухвалення основних законодавчих актів*.
* Радянське виправно-трудове право. Л., 1989. С.22-37.
* СУ РРФСР 1918 № 19. С. 284.
* Там же, № 53. С. 598.
Найбільш поширеними з цих видів позбавлення волі виявилися загальні місця ув'язнення, тюремні лікарні та землеробські, а згодом - фабрично-заводські колонії. Крім вищезгаданих місць позбавлення волі, існували ще й в'язниці-ізолятори та табори примусових робіт. У в'язницях-ізоляторах утримувалися: 1) найбільш небезпечні контрреволюціонери, спекулянти та бандити; 2) особливо небезпечні злочинці; 3) ув'язнені, що переводилися із загальних місць ув'язнення за допущені там порушення.
* СУ РРФСР 1919. № 65. З. 710.
Період 1917-1924 років. характеризується створенням нової системи управління місцями позбавлення волі. До травня 1922 р. склалося становище, у якому управління місцями позбавлення волі здійснювалося двома відомствами - Народним Комісаріатом юстиції (НКЮ) та Народним Комісаріатом внутрішніх справ (НКВС).
Більшість цих установ перебувала у віданні Центрального виправно-трудового відділу НКЮ, а менша - у віданні Головного управління примусових робіт (ГУПР) НКВС. У 1922 р. Головне управління примусових робіт було ліквідовано, а Центральний виправний відділ НКЮ, прийнявши він функції ліквідованого ГУПР, увійшов у НКВС як Головне управління місцями укладання (ГУМЗ).
Місця ув'язнення поділялися (ст. 46) на три групи:
У кодексі зазначалося (ст. 4), що виправно-трудове вплив має проводитися шляхом подальшого вдосконалення та максимального розвитку (замість тюрем, що залишилися від колишнього часу) мережі трудових колоній і перехіднихвиправно-трудових будинків, тобто. проголошувалося рух від в'язниць до виправних установ. При цьому всі місця ув'язнення мали скласти єдину систему виправно-трудових установ з різними видами режиму (ст. 6).
Було докладно регламентовано режим, працю, культурно-освітню роботу серед ув'язнених.
Кодексом запроваджувалась детально регламентована прогресивна система відбування позбавлення волі, яка передбачає зміну умов утримання засуджених на основі розподілу їх на розряди з різним правовим статусом залежно від конкретних результатів виправно-трудового впливу (ст. 100-107).
При кожному місці ув'язнення засновувалась наглядова комісія у складі начальника місця ув'язнення, народного судді та представника бюро професійних спілок, яка контролювала хід відбування покарання (ст. 19-22). Зазначимо, що головою комісії був начальник місця ув'язнення, його заступником – народний суддя.
При губернських (обласних) інспекціях створювалися також і розподільні комісії, на які покладалися широкі повноваження щодо розподілу та переказів ув'язнених по місцях виконання покарань, реалізації прогресивної системи позбавлення волі, застосування дострокового звільнення засуджених. До роботи розподільчих комісій широко залучалися різноманітні фахівці, представники громадськості (ст. 13-18).
Серед цілей покарання Основні засади, поряд із попередженням злочинів та виправно-трудовим впливом на засуджених, проголосили: позбавлення суспільно небезпечних елементів можливості вчиняти нові злочини.
Порівняно з виправно-трудовим кодексом в Основних засадах проглядається тенденція на посилення цілей та системипокарань.
* Тижневик радянської юстиції. 1928. № 14.
* СЗ СРСР. 1930. № 22. С. 686.
* СЗ СРСР. 1929. № 72. С. 248.
Необхідно відзначити, що Положення про виправно-трудові табори було відкритим документом і містило деякі цілком гуманні норми про правовий статус засуджених, їхню працю тощо. Але в самому Положенні, а головним чином у відомчих документах, містилися застереження, які обмежують насамперед «ворогів народу» у багатьох правах, якими, зокрема, користувалися всі кримінальники. Табори були й елементами економічної системи. Вони створювалися у місцях освоєння окремих місцевостей, на будівництво силами ув'язнених каналів, доріг, промислових об'єктів, видобутку корисних копалин, лісозаготівель на Крайній Півночі, Далекому Сході, в тайзі.
* СУ РРФСР, 1933. № 48. У розділі ст. 208.
Цілями виправно-трудової політики в кодексі проголошувалися: 1) постановка засуджених до умов, що запобігають їм нанесення шкоди соціалістичному будівництву; 2) перевиховання та пристосування їх до умов трудового гуртожитку. Засобами перевиховання визнавали працю і політико-виховну роботу, а основним типом місць позбавлення волі - трудова колонія.
Кодекс регламентував виконання позбавлення волі на строк до 3 років, виправно-трудових робіт без позбавлення волі та заслання, поєднаного з виправно-трудовими роботами. Виконання позбавлення волі на строк від 3 до 10 років, як і раніше, регулювалось Положенням про виправно-трудові табори.
* Відомості Верховної СРСР 1935. №11. ст. 84.
* Радянське виправно-трудове право. Загальна частина. М., 1977. С. 69.
* СЗ СРСР. 1936. № 44. С. 370.
* СЗ СРСР. 1934.№36. С. 283.
* СЗ СРСР. 1934. № 56. С. 421.
Виправно-трудові установи звітували і контролювалися тільки за відомчою лінією, за ними втратили контроль уся місцева влада, не кажучи вже про громадськість.
У період з кінця 20-х і до середини 50-х років замість виправно-трудового законодавства діяльність органів та установ, які виконують покарання, регулювалася виключно відомчими актами, більшість із них були з грифом «таємно» та «цілком таємно». У цей час був відсутній прокурорський нагляд над діяльністю цих органів. Звітність по лінії ІТТ та інших напрямів діяльності НКВС була закритою, доступ до неї строго обмежений. Все це перешкоджало вивченню та аналізу виправно-трудової справи. Починаючи з другої половини 30-х рр., припинилися наукові дослідження, у юридичних навчальних закладах перестали викладати курс виправно-трудового права та готувати спеціалістів для виправно-трудових установ*.
* Артамонов В.П. Указ. тв. С. 85.
Практично вся діяльність ІТН була підпорядкована виконанню виробничого плану.
Під час війни та після її закінчення в системі НКВС (а потім МВС) СРСР було створено табори для військовополонених іноземних армій, що воювали проти СРСР.
На початку 50-х спостерігається лібералізація режиму у місцях позбавлення волі. Обмежується у правах Особлива нарада.
У тому ж році Рада Міністрів СРСР схвалила Положення про виправно-трудові табори та колонії МВС СРСР, яке відмінило дію численних наказів, інструкцій та інших відомчих нормативних актів. Завданням діяльності таборів та колоній проголошувалося виправлення та перевиховання засуджених на основі їхнього залучення до праці*.
* Кримінально-виконавче право: Підручник. М., 1996. З. 72.
УказомПрезидії Верховної Ради СРСР від 31 травня 1955 р. було затверджено Положення про прокурорський нагляд, де спеціальний розділ присвячувався нагляду за законністю у діяльності місць позбавлення волі*.
* Відомості Верховної Ради СРСР, 1955. № 9.
* Партійне життя. 1957 № 4. С. 67.
Зміни кримінального законодавства, набрання чинності новим КК викликали необхідність розробки та прийняття нових нормативних актів, що регулюють виконання покарань.
* Відомості Верховної Ради РРФСР. 1961. № 37. С. 556.
У 1963 р. систему радянських виправно-трудових установ було доповнено колоніями-поселеннями для утримання в них засуджених, які твердо стали на шлях виправлення*.
* Відомості Верховної Ради РРФСР, 1963. № 26. Ст. 591-592.
* Радянське виправно-трудове право. Л. 1989. С. 35.
* Відомості Верховної Ради РРФСР. 1965. № 40. Ст. 990.
** Відомості Верховної Ради РРФСР. 1967. № 23. Ст. 536.
* Відомості Верховної Ради РРФСР. 1969.№29. Ст. 247.
** Відомості Верховної Ради РРФСР. 1970. № 51. Ст. 1220.
З ухваленням кодексу завершилася реформа виправно-трудового права, спрямована на відновлення законодавчої бази регулювання виконання покарань, пов'язаних із заходами виправно-трудового впливу.
* Відомості Верховної Ради РРФСР. 1977. № 12. Ст. 258.
* Відомості Верховної Ради СРСР. 1983. № 12. Ст. 75.
** Відомості Верховної Ради РРФСР. 1984. № 29. Ст. 991.
Таким чином, до середини 80-х років сформувалися по суті два напрями законодавства, що регламентує виконання кримінального покарання: 1) виправно-трудове законодавство; 2) законодавство про виконання покарань,не пов'язаних із заходами виправно-трудового впливу на засуджених.
Постало питання про створення єдиного законодавства -кримінально-виконавчого, про розширення предмета регулювання цієї галузі права. Розпочалася робота щодо створення відповідних законопроектів.
Чи не знайшли те, що шукали? Скористайтеся пошуком: