Рахункова палата виявила численні порушення у освоєнні дорожніх фондів
Значна частина коштів на покращення українських доріг рік у рік виявляється невикористаною. Через бюрократію чиновники на місцях не встигають освоїти мільярди рублів, що надійшли до дорожніх фондів. Частина коштів взагалі витрачається не за призначенням. Таких висновків, як з'ясувала «Газета.Ru», дійшли експерти Рахункової палати, провівши масштабну перевірку роботи всіх українських регіонів.
Як розповіли «Газеті.Ru» у прес-службі Росавтодору,
Серед суб'єктів Федерації лідерами своєрідного антирейтингу стали Пермський край, Самарська та Нижегородська області.
Також не змогли освоїти виділені на покращення дорожньої інфраструктури Ростовська область (не освоєно 2,29 млрд руб.), Приморський край (не освоєно 2,17 млрд руб.), Удмуртія (не освоєно 871 млн руб.).
Фури б'ються частіше
Чому не вдається витратити вчасно
Характерна проблема більшості регіонів повторюється рік у рік. І багато в чому через бюрократичні причини ситуація не покращується — витратити гроші вчасно не виходить. А отримані понад очікувані плани кошти так і зовсім перетворюються на головний біль.
Наприклад, як заявляв раніше у своїх виступах аудитор Рахункової палати Укаїни Валерій Богомолов, цього року Пермський край планував отримати 3,5 млрд руб., а отримав 4,5 млрд. Ще ряд регіонів опинилися в аналогічній ситуації. При цьому, за словами Богомолова,
суб'єкти різницю спрямовують не так на дороги, але в вирішення зовсім інших завдань, які пов'язані з дорожнім господарством.
Як підтвердили «Газеті.Ru» в Росавтодорі, основними причинами виникнення ситуації є тривалість внутрішніх міжвідомчих погоджувальних процедур та несвоєчасне укладання держконтрактів зпідрядниками. «Ті суб'єкти, які без об'єктивних обставин не зможуть виконати свої бюджетні зобов'язання щодо освоєння федеральних субсидій та трансфертів, потраплять у зону ризику. Це пов'язано з тим, що з цього року передбачено можливість повертати до бюджету держави всі кошти, спрямовані з дорожнього фонду країни в регіони і без освоєння.
Рік «Платону» в Україні
Головна причина – бюрократія
Як пояснив «Газеті.Ru» президент Асоціації дорожніх науково-дослідних організацій РОДОС Олег Скворцов, часто регіони не освоюють федеральні кошти з цілком об'єктивних причин. Наприклад, підрядники можуть затягувати терміни здавання об'єктів, не встигати з оформленням документів. Але головною проблемою ефективності роботи з використання коштів на дорогах експерт вважає процвітаючу бюрократію.
«На шляху самих чиновників на місцях стоїть найпотужніша бюрократична машина, — каже Скворцов «Газеті.Ru». — З початку року розпочинаються різні погодження. У Федеральній цільовій програмі (ФЦП) визначено показники, які мають бути досягнуті в регіоні, але вся процедура від отримання грошей до їх витрачання неймовірно затягується.
Так, гроші до травня доходять до регіону. Потім слід оголосити торги. Виходить, що в результаті роботи починаються в середині літа, а то й наприкінці.
Аби встигнути хоч якось освоїти гроші, асфальт кладуть уже за холодної погоди, коли він ущільнюється зовсім не так, як у теплу. Нижній шар, на який кладуть асфальт, холодний, тому якість покриття страждає».
На цю проблему вказують і представники Рахункової палати. «Однією з причин неповного використання бюджетних коштів є їхнє пізнє надходження. Але є рештки, які вже кілька разів повертаються.Причина таких залишків — це якість підготовки обґрунтувань та аналізу можливості використання запланованих бюджетних асигнувань», — говорив аудитор Валерій Богомолов.
Згодний Скворцов і з тим, що проблема нецільового використання грошей із дорожніх фондів існує досі, незважаючи на вимогу президента України Володимира Путіна припинити таку практику. Так,
під час «прямої лінії» Путін заявив, що «влада регіонів використовує їх [дорожні фонди] як загашник, з якого можна взяти кошти на інші цілі». На «утруску» та «усихання» коштів у дорожніх фондах скаржився і голова МВС Володимир Колокольцев.
«Звичайно, ці гроші губернатори «женуть ліворуч», — сказав Скворцов. — Зараз проблема поменшала, їх стали більше за це «щипати». Але ж у цьому є й об'єктивна причина: регіони намагаються урвати шматочок на медицину, на пенсіонерів. Але якщо ми з вами сплачуємо транспортний податок, то маємо право вимагати, щоб зібрані кошти йшли на покращення дорожніх умов. А фінансової відповідальності за зазначені порушення поки що немає».
Для покращення ситуації Скворцов радить максимально спростити усі процеси погоджень.
Немає грошей - немає камер
«В уряді бояться, що хтось обов'язково розкраде гроші з дорожнього фонду, і їхній контроль використання цих коштів розмазують між відомствами, — каже експерт. — Наразі вдалося домогтися запровадження поняття перехідної частини, коли виділені гроші переносяться наступного року. Але вихід із ситуації — це лише ліквідація адміністративних бар'єрів».
Нормативи та ДТП
Тим часом, за даними української асоціації територіальних органів управління автомобільними дорогами (Радор),
у ненормативному стані в країні перебувають близько 62% від загальноїдовжини регіональних трас.
Саме покращення їхнього стану є першочерговим завданням при розподілі коштів у дорожні фонди регіонів. За оцінкою «Радора», виділені цього року кошти дозволять відремонтувати не більше 2%, або близько 9 тис. км доріг з твердим покриттям. Також далеко не всі регіони успішно справляються з поставленим завданням щодо подвоєння обсягів будівництва. Як розповідав на виставці «Дорога Експо» гендиректор асоціації «Радор» Ігор Старигін, у 2016 році у планах із введення позначено 1649 км, що не відповідає тим темпам, які декларувалися для суб'єктів.