Рекомендація Комітету міністрів Ради Європи від N R (81) 7 - Комітет міністрів -

Рекомендація Комітету міністрів Ради Європи від 14 травня 1981 р. N R (81) 7 "Комітет міністрів - державам-членам щодо шляхів полегшення доступу до правосуддя"

Комітет міністрів відповідно до положень статті 15.b Статуту Ради Європи,

враховуючи, що право на доступ до правосуддя та справедливого розгляду, гарантоване статтею 6 Європейської конвенції з прав людини, є однією з основних ознак будь-якого демократичного суспільства;

враховуючи, що судочинство нерідко має настільки складний, тривалий і дорогий характер, що приватні особи, які особливо перебувають в економічно несприятливому становищі, мають труднощі у здійсненні своїх прав у державах-членах;

враховуючи, що ефективна система юридичної допомоги та юридичних консультацій, як передбачено резолюцією (78)8 Комітету міністрів, може зробити значний внесок у усунення таких перешкод;

враховуючи разом з тим, що бажано також вжити всіх необхідних заходів щодо спрощення процедури у всіх можливостях з метою полегшення доступу приватних осіб до судів за одночасного дотримання належного порядку відправлення правосуддя;

враховуючи, що для полегшення доступу до правосуддя бажано спростити судові документи,

рекомендує урядам держав-членів вжити або посилити, залежно від обставин, всі заходи, які вони вважають за необхідні, з метою поступової реалізації принципів, викладених у додатку до цієї рекомендації.

Додавання до рекомендації N R(81)7 Принципи

А. Інформуваннягромадськості

1. Слід вжити належних заходів щодо інформування громадськості про місце знаходження та компетенцію судів, а також про порядок звернення до суду або захисту своїх інтересів у судовому розгляді.

2. Необхідно, щоб інформація загального характеру могла бути отримана або в судах, або в іншій компетентній службі або органі з наступних питань:

- процесуальні норми за умови, що ця інформація не містить юридичних порад по суті;

- порядок звернення до суду та строки, протягом яких також звернення можливе, а також процесуальні вимоги та необхідні у зв'язку з цим документи;

- засоби виконання рішення суду та, по можливості, витрати на його виконання.

3. Слід вжити заходів щодо полегшення або заохочення, де це доречно, примирення сторін або дружнього врегулювання спору до прийняття його до виробництва або під час розгляду.

4. Жодна із сторін не повинна бути позбавлена можливості користуватися послугами адвоката. Слід уникати обов'язкового звернення будь-якої зі сторін до послуг кількох адвокатів по тому самому спору, коли участь кількох адвокатів не є необхідною. У тих випадках, коли через характер спору з метою полегшення доступу громадян до правосуддя було б доцільно, щоб вони самі виклали свою справу в суді, участь адвоката не повинна бути обов'язковою.

5. Держави повинні вжити заходів, щоб усі процесуальні дії мали простий характер, використовувана мова була зрозуміла публіці, а судові рішення були зрозумілі сторонам.

6. Коли одна із сторін процесу не володіє достатнім знанням мови, якою ведеться судочинство, держава повинна звернути особливу увагу на проблему усної таписьмового перекладу та забезпечити, щоб незаможні та незаможні особи не перебували в несприятливому становищі з точки зору доступу до суду або участі в судовому процесі через їхню нездатність говорити або розуміти мову, що використовується в суді.

Слід вжити заходів, щоб кількість експертів, призначених для участі в суді самим судом або ж на прохання сторін, була якомога більшою.

С. Прискорення розгляду

8. Слід вжити всіх можливих заходів щодо максимального скорочення термінів винесення рішень. З цією метою слід скасувати застарілі процедури, що не мають практичного значення, надати судам достатній персонал, полегшити їх ефективну роботу і розробити механізми, що дозволяють контролювати хід розгляду з самого початку.

9. Слід розробити заходи щодо неопротестованих чи безперечних позовних вимог, щоб остаточне рішення виносилося швидко, без непотрібних формальностей, особистих явок до суду чи зайвих витрат.

10. Для того, щоб право оскарження не використовувалося недобросовісно або для отримання відстрочки, слід звернути особливу увагу на можливість тимчасового виконання рішень, за якими можливе оскарження, а також на банківський відсоток, який виплачується за присудженою рішенням суду сумі до виконання рішення.

D. Судові витрати

11. Прийняття до судочинства не повинно обумовлюватися сплатою стороною державі будь-якої грошової суми, розміри якої нерозумні стосовно справи, що розглядається.

12. Оскільки судові витрати є явною перешкодою для доступу до правосуддя, їх слід, по можливості, скоротити або анулювати. Слід переглянути систему судових витрат з погляду її спрощення.

13. Особливу увагу слід приділити гонорарам адвокатів та експертів, оскільки вони є перешкодою для доступу до правосуддя. Необхідно забезпечити ту чи іншу форму контролю над розміром цих гонорарів.

14. За винятком особливих обставин, сторона, яка виграла справу, повинна в принципі отримувати від сторони, що програла, відшкодування витрат і витрат, включаючи гонорари адвокатів, які вона обґрунтовано понесла у зв'язку з розглядом.

Е. Особливі процедури

15. Для спорів за позовними вимогами на незначну суму повинна бути встановлена процедура, що дозволяє сторонам звернутися до суду, не несучи витрат, невідповідних грошовій сумі, що є предметом спору. З цією метою можна було б передбачити спрощене судочинство, уникати непотрібних судових засідань та обмежити право оскарження.

16. Державам слід забезпечити, щоб судовий розгляд у справах сімейного права був швидким, недовгим і поважаючим особистісний характер спорів, що розглядаються. Судові дебати з цих суперечок мають, наскільки можна, носити непублічний характер.

Рекомендацію було прийнято 14 травня 1981 року на 68-му засіданні заступників міністрів.