РГ з’ясувала, чим займатиметься далекосхідна Держкорпорація - українська газета
Про плани розвитку Далекого Сходу розповідає голова Ради Асоціації розвитку будівельного комплексу Хабаровського краю, президент Консорціуму Далекосхідних підприємств Федір Глушков.
Як з'явилася ідея держкорпорації чи держкомпанії?
Федор Глушков:Цей проект озвучено президентом України та внесено на розгляд до Держдуми. Не настільки принципово, як називатиметься новий орган - держкомпанія або держкорпорація - важливіше за його мету, завдання та функції. Наразі існує реальна небезпека перетворення українського Далекого Сходу лише на джерело енергоносіїв та сировини для країн Азіатсько-Тихоокеанського регіону. Ідея ж створення держкомпанії, як і міністерства з розвитку Далекого Сходу, якраз і має на меті протистояти загрозам, що виникають.
Основне завдання – через збалансований розвиток території, використовуючи свої конкурентні переваги, підвищити якість життя людей, зупинити відтік населення.
Тобто ідея держкомпанії тією чи іншою мірою буде реалізована, незважаючи на існування міністерства з розвитку Далекого Сходу?
У концепції держкомпанії немає ідея заміни функції держави. Я чув про побоювання: мовляв, держкомпанія монополізує надра, ресурси. Подібного не станеться. Держкомпанія не стає власником ресурсів чи бізнесу.
По-перше, держкомпанія є некомерційною організацією, а отже, не може отримувати прибуток.
По-друге, відповідно до проекту закону "Про розвиток Сибіру та Далекого Сходу", держкомпанія є учасником інвестиційного проекту, але не його ініціатором. На неї покладаються повноваження лише щодо реалізації інвестиційних проектів. Держкомпанія - це інструмент,що полегшує взаємодію держави та бізнесу.
А без створення спеціальних відомств не можна було вирішити проблеми Далекого Сходу?
Федор Глушков:У радянської системи, якщо виходити з нашого нинішнього досвіду, цілком вистачало недоліків. Але й переваг було чимало. Взяти хоч би існування Держплану. Щоб успішно розвивати країну, потрібен стратегічний план, у якому було б визначено пріоритети розвитку та черговість їх реалізації. Якщо ж жити, вирішуючи лише нагальні проблеми, то країна може просто перестати існувати в одну із серйозних глобальних криз.
Держплан стежив за дотриманням балансу інтересів міністерств, робив так, щоб через боротьбу різних відомств за фінансові ресурси не страждала загальна стратегія розвитку країни, а потім контролював реалізацію проектів. Радянський досвід перейняли та інші, зокрема і провідні індустріальні країни: США, Японія, Франція, Китай.
Але зараз в уряді є міністерство економічного розвитку - по суті наступник Держплану.
Федор Глушков:Мінекономрозвитку поки що не стало держорганом, який враховує інтереси всіх сторін. Збалансований підхід Держплану дозволяв не просто визначити, куди і скільки спрямувати кошти, а й комплексно оцінити ефект для держави від таких вкладень.
Зараз планування ведеться від бюджету, сформованого мінфіном, а отже, і останнє слово за цим міністерством. Воно де-факто стає головним відомством, хоча, по суті, таким не повинно бути.
Адже як виходить: перед прийняттям чергового бюджету різні регіони та відомства лобіюють свої інтереси, намагаючись домогтися збільшення державних асигнувань. У підсумку начебто нікого не образили і постаралися роздати всімпорівну, але пріоритетні напрями "провисають". Тому що стратегічні пріоритети не зазнають зрівняльної формули "всім порівну". Для Далекого Сходу створення далекосхідного міністерства - велике благо, адже комплексно розвивати необхідно весь регіон, а чи не його окремі частини.
За цим міністерством мають бути закріплені такі функції: визначення стратегії розвитку регіону, визначення точок зростання, планування основних етапів реалізації стратегії розвитку за пріоритетами та термінами, координація та суворий контроль за їх виконанням та витрачанням коштів.
У цю схему вписується і держкомпанія. При реалізації інвестиційних проектів держкомпанія може взаємодіяти з відомствами, приватними компаніями та інвесторами, саме з цією метою держкомпанія і наділяється активами.
Скільки коштів потрібно держкорпорації? Називають суму в трильйони рублів.
Федор Глушков:Зрозуміло, що у планомірний розвиток Далекого Сходу знадобляться дуже серйозні кошти. Головне, що стратегічне планування дозволить поступово розвивати регіон. Не братися за тисячу будівництв одразу, щоб надірватися десь у середині процесу, а реалізовувати проекти, що тягнуть наступні. Завершені проекти можна вигідно реалізувати, а це стане джерелом коштів для наступних проектів. Ну, і найважливіше, організувати найсуворіший контроль як за реалізацією проектів, так і за цільовим витрачанням коштів.
Що чекає на приватний бізнес після створення держкорпорації? Чи не постраждають підприємці?
Федор Глушков:Ніхто на приватний бізнес не робить замах. Навпаки, держкомпанія має стати інкубатором розвитку середнього та малого бізнесу. Адже саме бізнес має реалізовувати доручені держкомпанієюпроекти.
Коли, на вашу думку, ми зможемо побачити перші результати роботи міністерства та майбутньої держкорпорації?
Федор Глушков:Необхідно поспішати. На розвиток українського Далекого Сходу витрачено не так багато часу. Повільно, але вірно сусідній Китай просуває свої геополітичні та економічні інтереси у регіоні. Мине кілька років, і наш Далекий Схід може стати сировинним додатком Китаю, а Україна остаточно втратить повноцінну роль гравця в регіоні.
А поки що є час – небагато, але є – зробити Далекий Схід спочатку просто придатнішим для життя, а потім уже й комфортним для людей. Але повірте, ніхто, крім держави, сьогодні не має тих ресурсів, які необхідні для створення в регіоні сучасної інфраструктури, необхідної для повноцінного розвитку Далекого Сходу.
Що ви пропонуєте розвивати у регіоні насамперед?
Федор Глушков:Оцінивши сильні та слабкі сторони регіону, ми запропонували у 2010 році Концепцію, де визначили основні напрямки розвитку, реалізація яких необхідна насамперед. Таких напрямів лише п'ять. Це насамперед транспортна інфраструктура, переробка біологічних та природних ресурсів, видобуток та переробка мінерально-сировинних ресурсів, виробництво електроенергії та організація високотехнологічних виробництв з високим рівнем доданої вартості.
Для реалізації проектів у цих галузях, враховуючи низьку щільність населення на досить великій території Далекого Сходу, доцільніше створення невеликих, високоефективних виробництв.
Наприклад, проект з виробництва мінеральних добрив "Гірничо-хімічний комплекс "Євгеніївський", який ініціює Амурська фосфорна компанія в Амурській області.вкладення 3700000000 рублів і штатної чисельності приблизно з 170 співробітників він може приносити 470 млн чистого прибутку в квартал, термін окупності проекту становить 3,5 року. У цьому продукція цього комплексу може бути підвищення ефективності сільського господарства Далекого Сходу. Відпадає необхідність завозити добрива із західних регіонів України, що призведе до зниження собівартості сільгосппродуктів. Цей проект може бути реалізований за участю держкомпанії.
Інший приклад - оптимізація переробки морських біоресурсів за рахунок використання мережі модульних рибопереробних заводів з невеликою потужністю, які б задіяли трудовий потенціал населення прибережних територій. Так, собівартість продукції таких заводів буде вищою, ніж продукції великих підприємств. Але для формування конкурентної ціни продукції даних заводів можна передбачити податкові пільги. Так, у нас з'являться доходи бюджету, що випадають, але зате зникнуть дотації депресивним територіям. Вони стануть самодостатніми.
А ось для того, щоб ці напрями запрацювали, необхідно розвивати транспортну інфраструктуру регіону.
Будівництво сучасних "горизонтальних" транспортних коридорів та модернізація тихоокеанських портів дозволить перетворити український Далекий Схід на головний логістичний центр Азіатсько-Тихоокеанського регіону. Порт Ваніно в Хабаровському краї, а також порт Знахідка в Приморському краї можуть стати ключовою ланкою у світовій торгівлі, з'єднуючи Європу з Азією, що стрімко розвивається, Азію - з Америкою. При формуванні сучасної та зручної логістичної системи на території Далекого Сходу їй практично не буде альтернативи в регіоні, і вже ми зможемо диктувати свої умови іноземним учасникам глобальних торгових процесів аж дофільтрації вантажів за різними критеріями.
Це свого роду створення сухопутного Панамського каналу, де, використовуючи переваги свого географічного положення, ми отримуємо колосальний економічний ефект.
Ми також пропонуємо створити в регіоні інноваційний центр, аналог "Кремнієвої долини". Азія сьогодні є локомотивом зростання світової економіки. І це зростання забезпечують, зокрема, й передові інноваційні рішення. Україна має стати повноправним гравцем і на цьому ринку.
Використовуючи інтелектуальний ресурс людей, які живуть на Далекому Сході, ми можемо створити інноваційний центр програмних продуктів. При цьому у нас під боком практично безмежний ринок збуту – сусідній Китай, який не розробляє програмні продукти, але є одним із основних виробником побутової та електронної техніки. Витрат небагато, а ефект величезний та відносно швидкий.
Впевнений, що для залучення українців із європейської частини країни на Далекий Схід зовсім необов'язково дарувати їм землю та обсипати пільговими кредитами. Потрібно дати можливість заробити на землю, квартиру та гідне життя, грамотно повідомити про таку можливість – самі приїдуть.