Роль ЕКОВАС у регіональній інтеграції країн Західної Африки (травень, 2013) - Міністерство іноземних
На сьогоднішній день провідним регіональним об'єднанням Західної Африки є Економічне співтовариство країн Західної Африки –ЕКОВАС (Economic Community of West African States – ECOWAS), створене у 1975 р., коли 16 країн Західної Африки (Бенін, Буркіна-Фасо) , Кабо-Верде, Кот-д'Івуар, Гамбія, Гана, Гвінея, Гвінея-Бісау, Ліберія, Малі, Нігер, Нігерія, Сенегал, Сьєрра-Леоне, Того та Мавританія, що вийшла зі складу угруповання в 2002 році.) підписали Лагоське угоду.
Історія створення
Основні принципи функціонування
Основними напрямками інтеграції є: гармонізація промислової та аграрної політики у рамках виробничої кооперації; створення спільних об'єктів інфраструктури; розширення ємності внутрішніх ринків; забезпечення вільного переміщення населення країн-учасниць; підтримання миру, стабільності та безпеки в регіоні; розвиток грошово-кредитного та валютно-фінансового співробітництва з метою розширення взаємної торгівлі.
Інституційна структура
Інституційна структура організації включає: Конференцію глав держав та урядів; Рада міністрів; Виконавчий секретаріат; парламент спільноти; Суд спільноти; Економічна та Соціальна рада; Західноафриканську організацію охорони здоров'я ЕКОВАС; Банк інвестицій та розвитку ЕКОВАС; Фонд регіонального розвитку ЕКОВАС; Регіональний інвестиційний банк ЕКОВАС; Західноафриканське валютне агентство; Західноафриканський валютний інститут; Спеціалізовані технічні комісії.
Конференція проводить сесії не рідше одного разу на рік. Позачергову сесію можна скликати за умови, що ініціатива буде підтримана простою більшістю голосів держав-членів. Посаду голови займає щорічно держава-член, обраний Конференцією.
Рада міністрів ЕКОВАС (Комісія ЕКОВАС) несе відповідальність за функціонування та розвиток Співтовариства; дає рекомендації Конференції про будь-які заходи, спрямовані на досягнення цілей Співтовариства; призначає всіх посадових осіб, за винятком Виконавчого секретаря; видає ухвали з питань координації та погодження економічної політики інтеграції; розробляє та приймає правила процедури функціонування Співтовариства; приймає Положення про персонал та затверджує організаційну структуру інститутів Співтовариства; затверджує робочі програми та бюджет Співтовариства; виконує інші функції у разі потреби.
Рада проводить сесії не рідше одного разу на рік. Позачергова сесія може бути скликана Головою Ради або з ініціативи держав-членів за умови підтримки простою більшістю голосів країн-учасниць. Посаду Голови Ради займає міністр у справах ЕКОВАС держави-члена, обраної Головою.
Суд Співтовариства розглядає скарги держав-членів та інститутів ЕКОВАС, а також питання, пов'язані зі злочинами проти людяності. Регламент та процедури судового процесу перебувають у стадії розробки.
Парламент ЕКОВАС складається із 115 депутатів. Того, Ліберія, Кабо-Верде, Гвінея, Гвінея-Бісау, Бенін, Гамбія, Сьєрра-Леоне представлені п'ятьма парламентарями кожна. Буркіна-Фасо, Малі, Нігер та Сенегал мають по шість парламентарів. Кот-д’Івуар має право на сім представників, Гана – вісім, Нігерія – тридцять п'ять. Депутати Парламенту Співтовариства є членами національних парламентів держав-членів. На сьогоднішній день Парламент ЕКОВАС виконує лише консультативно-дорадчу функцію, однак у майбутньому планується наділити йогозаконодавчими повноваженнями, і навіть заснувати прямі вибори представників.
Бюджет та фінансування
Основні напрямки діяльності та результати
На сьогоднішній день головним недоліком структури ЕКОВАС є відсутність єдиного органу, наділеного повноваженнями з розробки та прийняття остаточних рішень, що спочатку веде до провалу продекларованих цілей; крім того, її громіздкість і дорогий характер нерідко заважає реалізації поставлених цілей та завдань. Серед інших проблем функціонування та розвитку організації слід відзначити членство багатьох держав-членів ЕКОВАС (десять із п'ятнадцяти) в інших угрупованнях – Спільноті країн Західної Африки (СЕАО), Союзі країн річки Мано (МРУ) та інших. Згадані організації мають багато подібних проектів та інститутів , що у свою чергу призводить до розпорошення людських та матеріальних ресурсів країн-учасниць. Здійснення інтеграційних зв'язків у рамках Співтовариства стикається зі значними труднощами також через суттєві відмінності у рівнях розвитку держав-членів. Крім того, країни мають схожу господарську структуру, орієнтовану в основному на експорт сировини. Місткість власних національних ринків західноафриканських держав через нерозвиненість місцевої обробної промисловості та транспортної мережі обмежена.
Проте діяльність ЕКОВАС – важлива ланка загальноафриканських інтеграційних процесів. У перспективі ставиться завдання освіти на його базі свого роду федерації західноафриканських держав із запровадженням паспорта уніфікованого зразка (вже розпочато процес видачі таких паспортів громадянам Буркіна-Фасо, Гани, Гвінеї, Нігеру, Нігерії та Сьєрра-Леоне) та можливою установою у подальшому інституті Співтовариства.
Здійснюється низка спільних програм, у т.ч. з лібералізації внутрішньозональної торгівлі із запровадженням єдиних тарифних ставок. Проте слід зазначити, що досягнута лібералізація взаємної торгівлі країн мінімальна за обсягом і викликана такими причинами: обмеженість виробничої бази, представленої переважно видобутком природних ресурсів та виробництвом обмеженого кола споживчих товарів (тоді як імпорті до 70% посідає промислову продукцію); небажання багатьох країн усунути взаємні тарифні та нетарифні бар'єри; труднощі у стандартизації та гармонізації митних процедур; відмова країн усунути мита на оброблену продукцію та вироби традиційних ремесел; невдачі у системі преференційного оподаткування промислової продукції; відсутність правил походження товарів на необроблену та промислову продукцію; відсутність згоди щодо розміру внесків до загального компенсаційного фонду; збереження прикордонних формальностей.
Вживаються заходи щодо розвитку сільського господарства, промисловості, транскордонної транспортної та енергетичної інфраструктури. У дев'яти країнах Спільноти створено центри виробництва насіння, у трьох державах-членах створено заводські центри тваринницького виробництва. Проробляються перспективні проекти прокладання нових залізничних ліній (від Лагоса до Дакара вздовж узбережжя Атлантики, від Абіджана до Дакара через Бамако та Уагадугу до Ніамея). Найбільший проект, що реалізується в даний час - будівництво транснаціональної автомобільної магістралі від Лагоса (Нігерія) до Нуакшота (Мавританія). Роботи ведуться за фінансової підтримки АфБР, СБ, Євросоюзу, низки західних держав. Дванадцять держав-членів запровадили Карту страхування ЕКОВАС – Brown Card. Затверджено план створення авіакомпаніїЕКОВАС – «ЕКОЕЙР». Почалося будівництво газопроводу Нігерія-Того-Бенін-Гана. Схвалено програму «Західноафриканського енергетичного пулу», яка передбачає будівництво нових електростанцій та ЛЕП. Діє угода між 4 країнами-учасницями Співтовариства Ганою, Того, Беніном та Кот-д'Івуаром щодо продажу електроенергії третім країнам.
Прийнято рішення про ув'язування економічної політики ЕКОВАС із цілями та завданнями програми «Нове партнерство для розвитку Африки» (НЕПАД). Спільнота має намір відігравати ключову роль у координації та «супроводі» запланованих у рамках НЕПАД проектів для Західної Африки.
Досягнуто домовленостей про вільне переміщення всередині Співтовариства робочої сили, товарів та послуг та запровадження у перспективі єдиної валюти ЕКОВАС – «еко».
Ведеться робота над Конвенцією про стандартизацію сертифікатів та дипломів про освіту, розробляється єдина молодіжна та гендерна політика, загальна стратегія боротьби з бідністю.
У фінансовій сфері спочатку передбачалося досягнення конвертованості західноафриканських валют та запровадження загальної грошової одиниці. Проте на сьогоднішній день досягнуто мінімальних результатів. Наприклад, у Гані проводиться політика плаваючого валютного курсу, тоді як у Кот-д'Івуарі національна валюта прив'язана до французького франка. Західноафриканська клірингова палата перетворена на Західноафриканське валютне агентство, створено Фонд кредитних гарантій для клірингового та платіжного механізму. Усунено нетарифні бар'єри у валютно-фінансовій сфері. Винятком є вимога Гани на платежі в іноземній валюті за транзит товарів автомобільним транспортом.
Важливе місце у діяльності ЕКОВАС приділяється проблематиці забезпечення миру та безпеки у субрегіоні. Головна увага приділяється нормалізаціїположення у «гарячих точках», запобігання конфліктам, боротьбі з транскордонною злочинністю та незаконним розповсюдженням легкої та стрілецької зброї (ЛСО). Спільнота взяла на себе основний тягар щодо врегулювання конфліктів у Ліберії, Сьєрра-Леоне, Гвінеї-Бісау, Кот-д'Івуарі.
Створена в 1990 році для відновлення миру в Ліберії Група моніторингу ЕКОВАС (ЕКОМІГ) в даний час перетворилася на постійно діючу структуру (традиційно її кістяк складає нігерійський військовий контингент). ЕКОМІГ займається спостереженням за ситуацією в країнах ЕКОВАС, превентивним розгортанням сил, контролем за припиненням вогню, роззброєнням та демобілізацією учасників бойових дій, постконфліктним будівництвом та проведенням гуманітарних операцій, підтримкою режимів санкцій та ембарго, здійсненням поліцейських операцій з боротьби.
У 1999 році було прийнято Протокол про створення субрегіонального Механізму щодо запобігання, вирішення та врегулювання конфліктів, підтримки миру та безпеки. Відповідно до цього документа створено Раду з посередництва та безпеки. Членами Ради є Буркіна-Фасо, Гана, Гвінея, Ліберія, Малі, Нігер, Нігерія, Сенегал, Сьєрра-Леоне, Того. Загальне керівництво миротворчими структурами покладено на голову згаданої Ради.
З 1998 року держави ЕКОВАС зберігають спочатку запроваджений на 3 року мораторій імпорту, експорту і виробництва легкої і стрілецької зброї (ЛСО) у Західній Африці (який допускає придбання країнами-членами озброєнь підтримки власної обороноздатності). Проте слід зазначити, що нині механізми контролю над торгівлею ЛСО залишаються малоефективними.
Спільнота веде роботу зі створеннямиротворчого контингенту ЕКОВАС, до якого увійдуть сили постійної готовності (ЗПГ) та основна миротворча бригада. Підготовку військовослужбовців ЗПГ планується здійснювати на основі методик та досвіду діяльності миротворчих контингентів ООН. Під час проведення миротворчих операцій передбачається тісне взаємодію Космосу з аналогічними структурами Африканського союзу.