Розрізняють директивний та регулюючий фінансові механізми
Як правило,директивний фінансовий механізм розробляється для фінансових відносин, у яких безпосередню участь беруть державні органи. До складу даного механізму входять податки, державний кредит, витрати бюджету, бюджетне фінансування, організація бюджетного устрою та бюджетного процесу, фінансове планування. p align="justify"> При формуванні директивного фінансового механізму державою детально розробляється вся система організації фінансових відносин, обов'язкова для всіх її учасників.
Регулюючий фінансовий механізм закріплює основні засади роботи в конкретному сегменті фінансів, що прямо не зачіпає інтереси держави. Цей вид фінансового механізму уражає побудови внутрішньогосподарських фінансових відносин у приватних організаціях.
Перший тип розробляється для фінансових відносин, у яких безпосередньо бере участь держава: оподаткування, державного кредиту, видатків бюджету, бюджетного фінансування, організації бюджетного устрою та бюджетного процесу, фінансового планування. Директивний тип фінансового механізму передбачає обов'язковість всім суб'єктів фінансових відносин встановлених форм; видів та методів дій. У ряді випадків директивний фінансовий механізм може поширюватися і на фінансові відносини, в яких держава безпосередньо не бере участі. Такі відносини або мають значення для реалізації всієї фінансової політики (ринок корпоративних цінних паперів), або одна із сторін цих відносин - агент держави (фінанси державних підприємств).
Регулюючий фінансовий механізм визначає основні правила поведінки у сфері фінансів, де інтересидержави прямо не торкаються, наприклад, при організації внутрішньогосподарських фінансових відносин на приватних підприємствах. І тут встановлюється лише загальний порядок використання фінансових ресурсів, що залишаються після сплати податків та інших обов'язкових платежів. Підприємство самостійно розробляє форми, види грошових фондів, спрямування їх використання.
Органи управління фінансами
Органи управління фінансами поділяються на загальні та оперативні.
Загальне управління - це вищі органи законодавчої та виконавчої державної влади.
Федеральне збори розглядає та приймає закони про федеральний бюджет, податки та збори, випуск державних позик, зміну фінансових зобов'язань держави, про фінансове регулювання. Уряд розробляє та представляє Державній думі Федеральний бюджет, забезпечує його виконання, складає звіт про виконання Федерального бюджету, проводить єдину фінансову, кредитну, грошову політику. Питання встановлення загальних принципів оподаткування та зборів перебувають у спільному віданні цих органів державної влади.
Оперативне управління фінансами здійснює фінансовий апарат, що є сукупністю всіх організаційних структур, які управляють фінансами.
Найбільш важливу роль у складі фінансового апарату виконують: Міністерство фінансів, підвідомчі йому органи на рівні суб'єктів України та місцевих органів самоврядування, Міністерство з податків та зборів, фінансові відділи галузевих міністерств та відомчих підприємств та організацій.
Робота фінансового апарату проводиться відповідно до чинного фінансового законодавства, указів президента, постанов уряду,рішеннями органів влади суб'єктів України та місцевих органів самоврядування, а також нормативними актами вищих фінансових органів.
p align="justify"> Особливе місце належить підрозділам Центрального апарату Міністерства фінансів, головні функції яких пов'язані з обслуговуванням Федерального бюджету.
Основні завдання Міністерства фінансів:
1) розробка та реалізація єдиної фінансової, бюджетної, податкової, валютної політики;
2) удосконалення бюджетної системи України та розвиток бюджетного федералізму;
4) розробка проекту Федерального бюджету, забезпечення його виконання, складання звіту про виконання консолідованого бюджету РФ;
5) розробка єдиної методології у складанні бюджетів усіх рівнів та звіт про їх виконання;
6) здійснення у межах своєї компетенції державного фінансового контролю;
7) забезпечення методологічного керівництва бухгалтерським обліком та звітністю, а також аудитом за винятком Центрального банку та кредитних організацій.
Структурними підрозділами Центрального апарату Мінфіну є:
I. Департаменти (16), їх головні:
1) департамент бюджетної політики,
2) департамент податкової політики,
3) департамент фінансування держапарату,
4) департамент міжбюджетних відносин,
5) департамент управління внутрішнім боргом,
6) департамент управління зовнішнім боргом,
7) департамент галузевого фінансування,
8) департамент страхового нагляду,
9) департамент державного фінансового контролю та аудиту,
10) департамент бухгалтерського обліку та звітності.
ІІ. Структурні підрозділи Мінфіну:
1) головне управління федерального казначейства,
2) управлінняДержзнаку.
ІІІ. Установи середньої спеціальної освіти (близько 20).
IV. Фінансовий науково-дослідний інститут Мінфіну РФ.
V. Найбільша наукова бібліотека з найбагатшим фондом.
Мінфін відзначатиме своє двохсотріччя у 2002 р.
20. Фінансова політика держави та муніципальних утворень
Зміст фінансової політики характеризується загальним комплексом напрямів розвитку фінансових відносин, що вона охоплює. До основних із них належать:
по-перше, розробка загальної концепції фінансової політики — її принципів, цілей, завдань, етапів здійснення та найефективніших методів реалізації;
по-друге, формування ефективного фінансового механізму, що стимулює економічне зростання та якість життя населення як на рівні суб'єктів ринкової економіки, регіонів, так і на макрорівні;
по-третє, здійснення системи заходів для підвищення ефективності фінансового менеджменту - системи управління фінансовими ресурсами як децентралізованого, і централізованого характеру - фінансовими фондами підприємств і закупівельних організацій, бюджетами всіх рівнів, позабюджетними фондами та інших.
В основі розробки та організації фінансової політики лежить низка важливих принципів. Перший полягає в тому, що фінансова політика виступає органічною частиною загальної економічної політики держави. Існує ціла система прямих та зворотних зв'язків між фінансовими відносинами та економікою в цілому. Слід завжди враховувати, що фінансове становище як держави загалом, і підприємств (фірм, корпорацій) визначається розвитком виробництва товарів та послуг, насиченням ринку України і формуванням певного рівня платоспроможного попиту населення.
Другим найважливішим принципом фінансовоїполітики єфінансово-матеріальна збалансованість економіки. Кожен фонд фінансових ресурсів будь-якого рівня (бюджети, позабюджетні фонди, капітал, виручка та прибуток підприємств та ін.) виступає грошовим еквівалентом відповідного реального блага (матеріального фонду чи нематеріального, наприклад, нематеріальні активи підприємств). Тому через розподіл фінансових ресурсів та рух фінансових потоків здійснюється відповідний розподіл матеріальних благ та послуг. Водночас очевидно, що фінансові фонди, які утворюються на основі спекулятивних операцій на фінансових ринках, не можуть призвести до зростання відповідних матеріальних джерел їхнього покриття. Це викликає активізацію інфляційних процесів, зростання цін та розлад фінансово-грошової системи.
Третім найважливішим принципом фінансової політики виступає забезпеченнястимулюючої ролі фінансів, тобто. їх активного на розвиток виробництва. Кожна ланка фінансової системи має функціонувати як складова частина єдиного фінансового механізму, посилюючи його інтеграційний (синергетичний) вплив на поступальний розвиток економіки. Нині такого стимулюючого фінансового механізму в українській економіці ще не створено — фінанси виступають досить пасивним елементом економічного розвитку, часто виконуючи навіть дестимулюючу роль. Прикладом може бути податкова система, яка нещодавно позбавляла підприємства інвестиційних джерел, вилучаючи як майже весь прибуток, а й частина їх активів (зокрема, оборотних засобів зі сплати ПДВ і прибуток відвантаженню товарів, тобто шляхом нарахування ). Поки що ставиться завдання щодо формування такого фінансового механізму, який стимулював би розвиток виробництва та економіюресурсів, забезпечуючи ефективне використання коштів та управління фінансовими потоками.
Четвертим найважливішим принципом фінансової політики виступає їїплановість. В українській фінансовій системі цьому принципу ще не приділяється належної уваги, на відміну від західних країн, де політика, тактика та стратегія фінансових відносин є важливими об'єктами державного планування. Поступово фінансове планування в Україні охоплює все більш тривалі періоди. Наразі основні фінансово-бюджетні показники розраховуються на три роки. Перехід до розрахунку цих показників на більш тривалі періоди (5—7 років), до їхнього обґрунтованого прогнозування потребує суттєвих змін на рівні професійної підготовки працівників центрального апарату, регіональних та місцевих фінансових органів.
Необхідно створити методологічний центр, який займався б уніфікацією показників, що використовуються у плануванні та оцінці ефективності функціонування фінансової системи. Це саме стосується і системи фінансових показників, що використовуються підприємствами, фірмами та корпораціями. Досі планові та оціночні показники фінансової діяльності суб'єктів ринкової економіки носять у кращому разі галузевий характер, а нерідко розробляється індивідуально самими підприємствами та організаціями. Велике значення має у зв'язку з цим перехід до Міжнародних стандартів фінансової звітності (МСФЗ). Це підвищить «прозорість» звітності та сумісність показників фінансово-господарської діяльності українських та зарубіжних підприємств.
Принципи формування та реалізації фінансової політики є характерними для всіх рівнів фінансової системи. Звичайно, специфіка кожного з них (регіонів, муніципальних утворень, підприємств та організацій таін) повинна враховуватися при розробці відповідної фінансової стратегії та тактики.
Відмінність державних та муніципальних фінансів визначається декількома факторами. Основні відмінності полягають у тому, що федеральний центр і регіональна влада мають значно більший адміністративний, організаційний і фінансово-економічний потенціал, ніж муніципальні структури. Тим більше, що відповідно до Конституції України муніципальні утворення як органи місцевого самоврядування не входять до державної владно-управлінської вертикалі. У той же час саме муніципальні органи влади мають найбільш вичерпну інформацію про ресурсні, науково-виробничі, господарські та кадрові можливості підприємств і організацій, розташованих на підвідомчих їм територіях.
Інтереси розвитку територій та ланок ринкової економіки, розташованих на них, багато в чому збігаються. Це, начебто, має створювати передумови у розвиток стійкої фінансової основи муніципальних утворень. Але практика свідчить про інше. Найсерйозніші труднощі становлення місцевого самоврядування в сучасній Україні обумовлені гострою недостатністю фінансових коштів для повноцінного та збалансованого його розвитку.
Економічною основою місцевого самоврядування є майно, кошти місцевого бюджету, що перебувають у муніципальній власності, а також майнові права муніципальних утворень.
На практиці серед усіх джерел фінансових засобів розвитку місцевих самоосвіт найбільше значення мають три. Це насамперед доходи від місцевих податків. Їх лише два - податок на майно фізичних осіб та земельний податок. Далі неподаткові доходи, найбільш значущими джерелами яких є місцеві облігаційніпозики та надходження від комерційного використання муніципального майна, пов'язані з його орендою та приватизацією. І, нарешті, природно-ресурсний потенціал, головною складовою якого є земля.
У місцевих бюджетах окремо передбачаються доходи, що спрямовуються на здійснення повноважень органів місцевого самоврядування щодо вирішення питань місцевого значення, та субвенції, надані для здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень, переданих їм федеральними законами та законами суб'єктів України.
Місцеві бюджети формуються з метою фінансового забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування щодо вирішення завдань функціонування та розвитку муніципальних утворень. Ці завдання визначено в гол. 3 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Україні». Широка сфера повноважень за умов слабкості фінансової бази муніципальних утворень ставить місцеве самоврядування у безпосередню бюджетно-податкову залежність від вищих рівнів влади. Місцеві податки не перевищують і чверті у джерелах доходів муніципальних утворень. Переважну масу доходів становлять відрахування від федеральних і регіональних податків, і навіть трансферти і субсидії.
Загальновизнаним критерієм автономії місцевого самоврядування та мірою його реальної фінансової самостійності служить показник, що характеризує співвідношення власних доходів місцевих бюджетів у загальній сумі витрат, які вони здійснюють. Цю залежність можна сказати коефіцієнтом покриття витрат власними доходами:
.