Розвиток приватного підприємництва у сфері ЖКГ, Консалтингова компанія Сфінкс
Розвиток приватного підприємництва у сфері ЖКГ: досвід міста Арсеньїв Приморського краю
1. Було (опис ситуації)
У 2003 році ситуація у сфері ЖКГ в Арсеніївському міському окрузі (АрГО) була такою. Муніципальне підприємство МЖКП «Арсеньєв» визнано банкрутом, запроваджено конкурсне управління. На базі МЖКП створено два МУП: МУП «Благоустрій» (благоустрій міста та вивіз сміття) та МУП «Житловик» (обслуговування житлового фонду, близько 1 млн. кв.м.).
Основні проблеми цих підприємств: затримка виплати зарплати, неповернення пільг та субсидій, хронічне невиконання обсягів робіт, недостатнє бюджетне фінансування.
Крім цього, існувало підприємство КГУП «Примтеплоенерго», яке забезпечувало виконання функцій холодного та гарячого водопостачання та водовідведення на території АрГО.
Як першочергові заходи щодо аналізу роботи МУПів були вивчені штатні розклади, структурні схеми підприємств. Чисельність працюючих перевищувала 1200 осіб.
Мета заходів – «відсікання баласту» (людей, які тільки числяться на підприємстві, є чиїмись родичами або просто «мертві душі»).
3. Робоча група з реформування ЖКГ
Для детальної роботи було створено робочу групу з реформи ЖКГ. Її очолив голова міста. До складу групи увійшли усі заступники голови, начальники управлінь, юристи, економісти, керівники МУПів.
Цілі робочої групи:
1. Мінімізація витрат підприємства та оптимізація структури управління
2. Пошук нових форм господарської діяльності
3. Пошук та виявлення досвідчених працівників у сфері ЖКГ
4. Розробка планів робіт (з урахуванням реструктуризації підприємств).
5. Пошук варіантів залучення додаткових коштів.
6. Опрацювання питань комерціалізації галузі.
4. Робоча група з антикризового управління МУПами
Паралельно створенню робочої групи з реформи ЖКГ, при главі міста була створена робоча група з антикризового управління та фінансового оздоровлення всіх муніципальних підприємств та підприємств, до яких муніципалітет входив часткою.
1. Щорічний аналіз показників діяльності підприємств.
2. Розробка планів розвитку кожного підприємства.
3. Прийняття рішень про ліквідацію, приватизацію або банкрутство підприємств.
4. Щоквартальний аналіз підприємств ЖКГ (їх всього було два).
5. Створення ТОВ у ЖКГ АрГО
Критерії при створенні ТОВ у сфері ЖКГ:
- зацікавленість фізичних та юридичних осіб у розвитку цього бізнесу;
- засновники нових ТОВ повинні мати достатні кредитні ресурси або знайти потенційних інвесторів.
У зв'язку із систематичним недофінансуванням з бюджетів першим потрапило під банкрутство МУП «Благоустрій».
Функції з благоустрою та вивезення сміття до проведення конкурсу були передані новоствореному ТОВ «Лідер». Адміністрація не була засновником у цьому підприємстві. Після проведення конкурсу функції було офіційно закріплено за підприємством. Фінансування йшло через муніципальне замовлення (затверджене офіційно на Думі міста).
Складніше виявилося у реформуванні МУП «Житловик», оскільки житловий фонд Арсеньєвського міського округу складається з 430 будинків, із них із централізованим опаленням 316 будинків загальною площею 1 млн. м 2 (муніципальне житло становить 4 275 квартир загальною площею 167,6 тис. м). 2 , тобто 16,7% від загальної площі), старий житловий фондскладає 12,5 тис. м2.
Місто було умовно поділено на території. На базі колишніх ЖКП МУП «Житловик» створено нові підприємства – товариства з обмеженою відповідальністю. Очолили їх колишні працівники МУП «Житловик».
В даний час на території Арсеніївського міського округу функції утримання та ремонту спільного майна у багатоквартирних житлових будинках виконують 11 організацій: ТОВ «Сфера», ТОВ «Камелія», ТОВ «Ліфт-Сервіс», ТОВ «Жил Комфорт», ТОВ «ЕкоКомфорт» , ТОВ «Наше місто», ТОВ «ЖилКомплекс», ТОВ «АрсЖил-Інвест», ТОВ «ЖЕК», ТОВ «ЖУК», ТОВ «УютБитСервіс» та товариства власників житла: «Маяк», «Райдуга», «Вимпел», "Русь". Загальна чисельність працюючих на житлових підприємствах становить 564 особи з середньою заробітною платою 6500 руб. Зазначені підприємства заборгованості із заробітної плати не мають (для порівняння у МУП «Житловик» працювало близько 800 осіб, заборгованість із заробітної плати становила 3-2,5 міс.).
6. Відмінності в управлінні підприємств МУП та ТОВ
МУПами управляти було легко – директори отримували наказ: що, де та коли зробити. При цьому джерела фінансування не вказувалися і найчастіше всі витрати лише додатково збільшували збитки підприємств.
ТОВ управляти можна лише через систему договірних відносин, конкурси та муніципальне замовлення.
Основні переваги ТОВ перед МУП:
– МУП ніхто не кредитував. ТОВ під свої замовлення, обсяги робіт, нерухомість легко кредитуються;
- керівник ТОВ самостійно позбавляється непотрібних працівників;
- Адміністрація міського округу не несе субсидіарної відповідальності за діяльність ТОВ;
- Адміністрація не могла практично впливати на тарифи організацій, тобто було прийнято економічно обґрунтовані тарифи;
- ТОВ потрапляють під спрощену систему оподаткування (собівартість послуг стає меншою).
Основні ролі органів місцевого самоврядування у реформуванні галузі ЖКГ:
- натхненник (пошук ініціативних людей та потенційних інвесторів);
- регулятор відносин (через нормативно-правові акти регламентує роботу організацій у сфері ЖКГ);
Місцева влада може стати як союзником для приватного бізнесу, так і затятим противником. Критерій оцінки дій влади: думає про людей або лише про свої інтереси та амбіції.
8. Інструменти роботи з підприємствами ЖКГ:
- штаб з благоустрою (відповідав за питання благоустрою міста у весняний – осінній період);
- штаб із підготовки до зими (відповідав за питання підготовки до проходження опалювального періоду (практично працює весь рік));
- штаб з реалізації реформи ЖКГ (відповідав за питання координації діяльності обслуговуючих організацій, допомогу у вирішенні типових проблем, навчання та вивчення позитивного досвіду, регулював питання майна та спірних територій та прав власності).
9. Принципи роботи штабів:
9.1. Періодичність засідань - щотижня, одночасно і тому ж місці.
9.3. Жорсткий регламент – 1 год.
9.4. Конструктивність роботи. Жодних особистих випадів проти керівників.
9.7. Прийняття нормативних актів (розпоряджень чи постанов глави), що закріплюють прийняті рішення.
9.8. Щотижневий звіт про виконану роботу за тиждень.
10. Порівняльні цифри
Порівнюючи роботу МУП «Житловик» у 2005р. та обслуговуючих організацій у 2006р. можна побачити таку картину.