Самостійність та автономія - поняття рівнозначні
На вашому робочому комп'ютері інстальовано програми.
Ліцензійні, придбані школою для локального користування в межах однієї організації
Виключно ліцензійні, придбані за власний кошт у офіційного виробника
Ліцензійні, але безкоштовні, взяті з офіційних сайтів
Піратські, якими я користуюся безкоштовно: ні в мене, ні в школи немає грошей на такий дорогий товар
Я не знаю, якими програмами користуюсь і звідки вони взялися на моєму комп'ютері
Всього проголосувало: 113
Поточний номер
Любити життя у всіх його проявах – цьому вчить справжній біолог
Читайте у наступному номері «Вчительської газети»
Державні освітні стандарти з моменту їх введення до Закону України «Про освіту» у 1992 році залишаються проблемною зоною, що викликає найгостріші суперечки у педагогічному середовищі. Сперечаються про все – про саму ідею стандартів, про необхідність цього педагогічного інструменту, про його концептуальні засади та правовий статус… Чому ж навчають уроки чвертьстолітньої історії розробки змісту загальної освіти? На це питання відповідає у статті доктор педагогічних наук Михайло Богуславський.
Наші програми
Самостійність та автономія - поняття рівнозначні
Жодна школа Татарстану, яка змінила статус, не пошкодувала про ухвалене рішення
Вчитися, вчитися і вчитися! Безумовно, без труднощів не обійшлося. На той момент не існувало чітких схем переходу установ у новий статус. Багато питань виникало через те, що у нормативних актах було прописано певні положення, але як їх реалізовувати, роз'яснень не давалося. У зв'язку з тим, що всі фінансові операції та їх документальний супровід доцього моменту проводила централізована бухгалтерія, школам та дитячим садкам елементарно не вистачало знань. Вирішенням проблеми в муніципалітетах стала організація системи семінарів-практикумів у очній та дистанційній формах. Поступово стан певної розгубленості керівників та колективів освічених автономних установ плавно перейшов у стан безперервного самонавчання. Слід зазначити, що саме на цьому етапі в Республіці Татарстан стихійно почали формуватися мережеві спільноти автономних освітніх установ, які обмінюючись досвідом, допомагали один одному вирішувати нові завдання, створювати свій оригінальний досвід ведення фінансово-господарської діяльності.
Побоювання виявилися марними На перших порах у керівників та педагогічних колективів було деяке побоювання, що «автономки» відпустять у «вільне плавання». Але побоювання виявилися марними. Система нормативних документів, розроблених на рівні регіону та муніципалітету, роз'яснювальна робота керівників органів управління освітою поступово сформувала розуміння того, що до закладів, як і раніше, будуть спрямовуватися асигнування, їх обсяг не зменшиться, тільки тепер доведеться самим планувати свою фінансово-господарську діяльність>Найголовніше, що зазнало перебудови, - це ставлення керівників та колективів освітніх установ до фінансово-господарської самостійності. До переходу в новий статус директора, їхні заступники, педагоги перебували на повному утриманні у держави та відповідали лише за освітній процес. Після переходу до автономії прийшло усвідомлення, що фінансами можна й треба керувати. Активно осягаючи ази фінансової грамотності, керівники та колективи автономних освітніх установ навчилися планувати своюфінансово-господарську діяльність, виходячи з конкретних цілей та завдань, прогнозувати її наслідки, передбачати ризики та шляхи їх попередження. Через війну розроблялися нові підходи до формування системи оплати праці, орієнтовані результат. Штатний розклад відповідав місії та завданням освітньої установи. У автономних закладах освіти почала формуватися система додаткових платних освітніх послуг, орієнтованих запити споживачів як наслідок підвищення якості. Заснування додаткової професійної освіти з метою задоволення потреб керівників автономних установ у нових знаннях розробили та включили до програми курсів підвищення кваліфікації питання освітнього менеджменту та маркетингу.
Як виміряти обсяг державної послуги? З метою формування державного завдання для автономних установ як одиниця виміру обсягу послуги (кількісного показника) обрано кількість учнів у відповідній освітній установі. Такий підхід побудований на принципі нормативно-подушевого фінансування. У перелік послуг (робіт), які фінансуються за рахунок цільової субсидії, входять як основні, так і додаткові послуги. Так, поряд із послугою «Реалізація основних освітніх програм початкової освіти» включено послугу «Група подовженого дня». До переліку послуг загальноосвітніх установ включено послуги з реалізації додаткових освітніх програм. При цьому показником реалізації освітньої послуги щодо певної кількості дітей є факт реалізації для них освітньої програми (або її частини). Вважається, якщо дитина отримала задовільні оцінки, отже, освоїв програму і відповідно послуга їй буланадано.
Оценка качества Контроль за регламентом надання послуг та його якістю здійснюється муніципальними органами управління освітою. Для кожної послуги наведено показники якості. Дані показники формуються з урахуванням специфіки діяльності та можливостей установи: для ліцеїв та гімназій їх значення вищі, ніж для звичайних шкіл. З цією метою було розроблено індикатори якості надання послуги оперативного та річного характеру, критерії оцінки ефективності діяльності керівників з урахуванням типу та виду загальноосвітньої установи. Розроблені критерії можуть змінюватися і доповнюватися за рішенням органів виконавчої влади. Всі ще чудово пам'ятають ті часи, коли діяла жорсткий кошторис доходів і витрат за простої схеми: муніципалітет дає гроші - школа навчає дітей. Зараз це ставлення поступово змінюється, керівники розуміють, що важливо не просто навчити, наприклад, 250 дітей, як наказує норматив, але дати їм якісну освіту. З тих шкіл та дитячих садків, які перейшли у статус автономних установ, ще ніхто не вирішив повернутися до старої схеми організації фінансово-господарської діяльності.
Олена СКОБЕЛЬЦІНА, директор ліцею ім. М.І.Лобачевського при Казанському державному університеті, кандидат педагогічних наук, почесний працівник загальної освіти України Республіка Татарстан
Наталія ТИПЕНКО, директор Центру універсальних програм:
- У Республіці Татарстан найповніше було реалізовано принципи фінансово-господарської самостійності. Досвід регіону представляє безперечний інтерес з кількох причин. По-перше, переведення в автономні установи в республіці почався з 2008 року в рамках норм закону №174 «Про автономні установи». І до моменту вступу досилу закону №83, який передбачає повсюдну реалізацію принципів фінансово-господарської самостійності через нові форми установ, вони вже працювали не один рік. По-друге, саме цей період керівники автономних установ відзначають як період найбільшої самостійності. Автономні установи відкривали рахунки в комерційних банках, було знято обмеження щодо формування штатів установ (але в межах виділених коштів), на установи не поширювався порядок закупівель ФЗ №94. Керівники досить успішно реалізовували свою свободу та відповідальність за роботу установ. Досвід Татарстану переконує, що самостійність цілком успішно могла розвиватися і без закону №83. Безперечно, багато в чому це відбувалося тому, що автономними установами в республіці ставали найуспішніші, з сильними директорами, з досвідом позабюджетної діяльності. Складається враження, що ФЗ №83 з точки зору розвитку самостійності мало що додав, швидше навпаки. Масове переведення установ в автономні та бюджетні нового типу призвело до того, що фінансові органи та органи контролю посилили свій вплив на бюджетний процес. З'явився план фінансово-господарської діяльності (ПФХД) із постатейною деталізацією передбачуваних витрат. Перекидання коштів із статті на статтю (зміна ПФХД) стало неможливим без погоджень із засновником. З'явилася заборона для автономних установ мати рахунки в комерційних банках, вони мають бути переведені до відділень казначейства. Закупівлі товарів та послуг мають реалізовуватись у рамках ФЗ №94. В угоді між установою та засновником вводиться норма”. не збільшувати штатну чисельність». Введення штатної одиниці вимагає узгодження із засновником. З'явився запис про необхідність «повертати субсидію або її частинуу разі, якщо фактично виконане завдання…. не відповідає якості послуг (робіт), визначеному в муніципальному завданні», що, власне кажучи, не допускається нормами ФЗ №83. Тобто «поле самостійності» стискується. При цьому різниця між бюджетною та автономною установою стає мінімальною. Все вищеперелічене характерно не тільки для Татарстану, це заходи, які реалізуються при введенні ФЗ №83 повсюдно. Тільки для більшості регіонів розвиток автономних установ почався саме з цього, а в республіці вже була історія розвитку автономних установ з істотно більшим ступенем фінансово-господарської самостійності. реалізації автономії, самостійності в її «розширеному варіанті», запроваджуючи автономні установи в умовах перерахованих обмежень, отримати такі ж позитивні результати, які отримані в республіці? Скоріш за все ні. «Вікно можливостей» зачинилося. Нові форми установ за відсутності дійсної фінансово-господарської самостійності не приведуть ні зростання ефективності, ні підвищення якості послуг. Справді, «самостійність та автономія – поняття рівнозначні».
Володимир ЛИВШИЦЬ, секретар Центральної ради Загальноукраїнської профспілки освіти:
- На жаль, не в усіх регіонах до реалізації 83-ФЗ ставляться так само серйозно, як у Татарстані. і вдумлива робота з цього напряму. Зокрема, в республіці сформовано галузевий перелік державних (муніципальних) послуг в областіосвіти, в якій перераховані та потім пронормовані в тому числі такі послуги, як реалізація основних загальноосвітніх програм окремо початкової школи, окремо основної та середньої, виділено додаткову освіту, діяльність груп продовженого дня, реалізація корекційних програм, програм поглибленого вивчення окремих предметів тощо. . Такий підхід дозволяє використовувати можливості підвищення господарської самостійності, які передбачає 83-ФЗ, оскільки він забезпечує прозорість формування бюджету установи, дозволяє в тому числі розвивати платні послуги в освітній установі, при цьому чітко окреслюючи зону послуг, що фінансуються з бюджету. У умовах управлінець перетворюється на іншу якість: він починає самостійно планувати бюджет під ті проекти та послуги, які планує реалізувати. Зрештою це дозволяє підвищити якість освіти і як наслідок рівень винагороди працівників освіти. Хотілося б висловити подяку колегам з Татарстану за їх високий професіоналізм і ту велику і дуже необхідну роботу, яку вони проводять. Я рекомендував би керівникам наших регіональних організацій профспілки використати досвід республіки у своїй діяльності з цього напряму.