Сцена Львів не годуватиме, шахтарів теж
Протистояння в Україні породило нову хвилю розмов про її розвал, федералізацію та автономізацію півдня та сходу країни. Існує думка, що для економічного ривка їм достатньо скинути з себе тягар бідних західних регіонів. Відкинувши убік ідеологію, «РР» розібрався, хто кого годує, чи реалізується ідея економічної автономії Східної України чи хоча б Криму.
Хто кого годує
В Україні існують два протилежні варіанти відповіді на це питання, і те, який з них ви почуєте, залежить від ідеологічних уподобань співрозмовника. Але жоден не буде повною правдою.
Версія перша (ареал поширення - західні та центральні регіони)
Теза про те, що схід України годує захід, є міфом. Все майже навпаки: найдотаційніші регіони розташовані на сході країни.
Аргументація прихильників версії
Якщо подивитися, скільки податків регіони перераховують до державного бюджету, а потім скласти всі асигнування, дотації, субсидії та субвенції, які йдуть у зворотному напрямку, то вийде, що найдотаційніші області України (без урахування Києва, чиї цифри обумовлені специфікою виконання столичних функцій) — Донецька та Луганська з дефіцитом у 9,25 та 5 млрд гривень відповідно. Пояснюється це насамперед гігантськими дотаціями вугільної галузі. За п'ять останніх років шахтарі отримали 60 млрд. гривень допомоги, з них 13,5 млрд. — минулого року. Дотації західним регіонам набагато менші. Сильний регіон-донор на сході лише один — Харків, а реальні локомотиви української економіки (тобто ті, хто насправді всіх «годує») — промислово розвинені райони Центральної України, насамперед, Полтавська та Дніпропетровська області.
Вини в аргументації
Якщо перевести абсолютні цифри у дотації на душу населення, першими у списку дотаційних регіонів виявляться таки західні (Закарпаття, Волинь, Тернопіль, Івано-Франківськ).
Крім того, переважно саме східні регіони — лідери за обсягом валового регіонального продукту (ВРП) на душу населення.
Великий обсяг дотацій — наслідок, зокрема, витрат на великі інфраструктурні проекти, насамперед будівництво доріг. «Східна» влада в Києві спрямовувала гроші на ці цілі насамперед у ближчі до неї східні регіони — свого роду подяку за підтримку на виборах. Віктор Янукович не був тут оригінальний: у роки правління Віктора Ющенка інфраструктурні витрати у перерахунку на душу населення були більшими у західних областях.
Щодо дотацій вугільної промисловості, то це не просто примха Януковича. За збереження високих цін на газ вугілля — резервний енергоносій, на якому тримається частина промисловості та ЖКГ країни. Тобто 13,5 млрд йдуть не лише на те, щоб заткнути рота незадоволеним шахтарям, а й на те, щоб мати можливість маневру в енергетичній політиці.
Версія друга (ареал поширення - східні та південні регіони)
Економіка Західної України не здатна прожити самостійно. Вона виживає виключно за рахунок сходу, що створює левову частку ВВП і на якому тримається вся економіка України.
Аргументація прихильників версії
Наведені вище дані про рівень ВРП душу населення і рівень дотацій душу населення, що у заході більше, ніж Сході.
Вини в аргументації
Уявлення про схід України як про єдину кузню, житницю та оздоровницю країни теж помилкове. Якщо скласти ВРП центру із заходом і порівняти з ВРП сходу тапівдня, ми побачимо приблизно однакові за обсягом економіки з невеликою перевагою західно-центральних областей.
Більше того, економіка заходу та центру країни розвивається динамічніше, ніж економіка півдня та сходу. З 1995 року ці регіони додали до свого ВРП 60,7%, тоді як південний схід лише 35,2%. Відповідно змінилися і частки двох мегарегіонів в економіці України. Якщо у 1995 році вони були фактично рівними, то сьогодні співвідношення 55:45 на користь регіонів, які жителі сходу вважають дармоїдами.
Є претензії і до вугільних дотацій. Не можна не помітити, наскільки неефективно ці гроші витрачаються. Дотаційні державні шахти звикають жити на утриманні та не замислюються про ефективність. Так, собівартість видобутку на них – 1400 доларів за тонну, а продуктивність праці – 20 тонн на одного робітника. Для порівняння: у приватній компанії ДТЕК Ріната Ахметова аналогічні показники становлять 543 долари та 72 тонни відповідно.
Куди йдуть податки
Метод підрахунку дотацій не враховує того факту, що податок на прибуток — основне джерело доходів українського бюджету часто сплачується не за місцем роботи компанії, а за місцем її реєстрації. У кращому разі це Київ, у найгіршому — офшори.
Очевидно, що при «відділенні» регіонів рівень їхньої дотаційності значно знизився б. Наприклад, металургійний холдинг Ріната Ахметова «Метінвест» у 2012 році заплатив податків та зборів на 11,8 млрд гривень, його ж вугільний холдинг ДПЕК — 10 млрд за 2011–2012 роки. Практично всі ці гроші було сплачено у Києві і вже потім розподілялися центральною владою по регіонах.
Питання про місце сплати податку на прибуток та ПДВ є центральним у розмовах про можливу економічну автономію східних регіонів. Але здійснити поділподаткових потоків дуже складно, якщо взагалі реально. Великий український бізнес сьогодні не працює в одному регіоні.
Все той же ДТЕК видобуває вугілля на Донбасі, спалює його на ТЕС «Західенерго» та експортує електроенергію до Криму та Європи. Яким би патріотом Східної України не був Рінат Ахметов, він не сплачуватиме всіх своїх податків у Донецьку. «Західенерго» платитиме їх у Львові, енергетичні компанії, які працюють на експорт, — у Києві, «Крименерго» — у Сімферополі тощо.
По суті, великий український бізнес уже висловився проти автономізації Східної України, коли мільярдер Ігор Коломійський погодився на пропозицію нової влади очолити Дніпропетровську область, а його колега Сергій Тарута Донецьку.
Таким чином, єдиним «автономним» економічним проектом, орієнтованим на Україну, може стати Крим. Наскільки ж спроможна ідея економічної автономії Криму (ми поки що не розглядаємо варіант можливого вступу півострова до складу України, що кардинально змінить економічний та політичний розклад)?
Острів Крим
За перші три роки дії програми Київ переказав до Криму 8,75 млрд гривень (більше мільярда доларів), сам уряд Криму витратив на програму лише 2,37 млрд гривень.
Якщо не скасовувати програму, чим замінити трансферти з Києва?
Так, Крим має можливості збільшити доходи. Насамперед це 97 млн доларів (близько 900 млн гривень) орендних платежів Чорноморського флоту РФ, які сьогодні йдуть до Києва.
Україна може сплачувати ці гроші безпосередньо Сімферополю. Але сума все одно не покриє дефіциту бюджету.
Є ще експортні та імпортні мита, які сьогодні збираються на кримських митницях, але йдуть до Києва. Однак і тут проблема: догляд Кримуз української економіки знизить товарні потоки, база збору мита різко зменшиться.
Але головна проблема Криму – ресурсна та інфраструктурна залежність від материка. Що казати, достатньо на кілька метрів знизити рівень води в Каховському водосховищі вище за Дніпра, і Крим (і жителі, і промисловість) залишається, по суті, без води. При розриві відносин із Києвом воду Криму, очевидно, доведеться купувати.
Електроенергією півострів забезпечує себе лише на 20%, решта експортується з інших регіонів України. Постачання електрики з України швидко організувати неможливо.
Крім того, очевидно, що уряд Криму, принаймні спочатку, житиме в недружньому бізнес-середовищі.
Основні промислові активи півострова контролюються або прямими спонсорами нової київської влади, або людьми, зацікавленими у нормальних із нею відносинах. Так, найбільші підприємства півострова - "Кримський титан" і "Кримський содовий завод" - належать олігарху Дмитру Фірташу, суднобудівний завод "Затока" - мільярдеру Костянтину Жеваго, якого вважають одним із спонсорів Юлії Тимошенко. Найбільшим кримським виробником цементу заводом «Будіндустрія» володіють структури Давида Жванії, колишнього соратника Віктора Ющенка. Завод «Кримзалізобетон» належить голові кримської «Батьківщини» депутату Верховної ради Андрію Сенченку, «Крименерго» — структурам Ріната Ахметова.
Багато підприємств уже зараз майже не сплачують податки у Криму, як, наприклад, один із найбільших заводів «Бром», який ще у 2009 році через конфлікти з податковою службою Криму змінив місцеву податкову прописку на дніпропетровську.
По суті, ставка на «економічний сепаратизм» (не кажучи вже про план приєднання до України) не залишає.інших варіантів, крім масштабного переділу власності, що рідко позитивно позначається на економічному зростанні.
Важливий аспект – курортна економіка. Влада її не контролює. Офіційно півострів відвідують понад 6 млн. туристів на рік. Але доходи бюджету від тургалузі — 243 млн. гривень у 2012 році і близько 300 млн. у минулому. Тобто з кожного приїжджого бюджет отримує лише близько 6 доларів. Тому що курортний бізнес ховається у тіні. Причому все сильніше та сильніше. Наприклад, у 2010 році на обліку в кримській податковій інспекції перебували понад 10 тисяч осіб, які орендують житло. А 2012-го таких залишилося лише 3 тисячі.
Це не найстрашніше, з огляду на те, що, тікаючи від податків, люди забезпечують себе роботою, а отже, нічого не просять у держави. Але збереження нестабільності таки позбавить їх цієї роботи. Провальним виявиться щонайменше нинішній курортний сезон. Напевно, і наступні. Адже традиційний кримський курортник — це не українець, а українець (60% відпочиваючих). Кримський сепаратизм відлякає багатьох українських туристів. І якщо на доходах бюджету це позначиться несильно, то на гаманцях тих, хто обслуговує туристів-дикунів, ще як.
Безумовно, частину економічних втрат Криму компенсуватиме посилення економічної активності України. українська влада вже «попросила» бізнес знайти 5 млрд доларів на стратегічні інвестиційні проекти в Криму, насамперед інфраструктурні. Очевидно, що уряду Криму буде набагато простіше, ніж уряду Яценюка, отримати українську фінансову допомогу у вигляді кредитів. У перспективі через півострів може пройти навіть «Південний потік», що вирішить одразу два завдання: серйозно здешевить сам проект та забезпечить Крим дешевим українським газом. Але все це потребує часу та коштів. Найближчіж економічні перспективи Криму не набагато райдужніші, ніж Україна загалом.
2012 рік у % від 1995 року
- 160,7. Західна та Центральна Україна
- 135,2. Східна та Південна Україна