Що криється за забороною чиновникам критикувати владу
Цей документ передбачає сім принципів етики державної служби: служіння державі та суспільству, гідну поведінку, чесноту, політичну нейтральність, прозорість та підзвітність, сумлінність та лояльність. Саме дотримання принципу лояльності і вимагає від чиновників утримання критики влади та її представників.
Дотримуватись правил етичної поведінки чиновники мають навіть у неробочий час. «Служіння державі та суспільству передбачає недопущення, у тому числі поза державною службою, діяннями та вчинками, які можуть зашкодити інтересам державної служби або негативно вплинути на репутацію державного службовця», — йдеться у постанові. У документі передбачено, що за порушення правил держслужбовці мають нести дисциплінарну відповідальність. Вона полягає у тому числі й у звільненні чиновників з посади.
Читайте також: За бійки депутатів штрафуватимуть, у Раді стоятимуть «вишибали»
Мовчання означає лояльність
Експерти побачили у зазначених нормах універсальний інструмент переслідування інакодумців. "Це абсурд. У вільний від роботи час людина має право робити те, що вона хоче. Складається враження, що це інструмент тиску на неугодних», - зазначив директор Центру політичних студій та аналітики, кандидат наук із державного управління Віктор Таран. За його словами, правила половинчасті, адже в них не вказується, що чиновники підзвітні суспільству, а лояльність до влади зумовлена мовчанням.
«Фактично держслужбовця, який не погоджується з діями свого керівника, за слова, сказані на прес-конференції, або за пост у Facebook можна звільнити. Це ненормально», - вважає і медіарист Інституту розвитку регіональної преси Олександр Бурмагін.Він пояснює, що термін «критика» в урядовій ухвалі надто розмитий у формулюванні, адже критикувати можна як безпідставно, так і конструктивно з оціночними судженнями, що базуються на фактах. «Це непропорційне обмеження прав людини на висловлювання. Цю норму дуже погано виписано», — переконаний Бурмагін.
Судів не уникнути
Він зазначає, що кодекс етичної поведінки державних службовців є в інших європейських країнах, проте на відміну від української норми там докладно виписані, щоб виключити необґрунтовані судові позови. Адже в Європейському суді з прав людини (ЄСПЛ) вже є прецедентні справи, щодо яких ухвалено однозначні рішення. Бармагін нагадує, зокрема, про рішення у справі «Віллі проти Ліхтенштейну» з 1999 року, коли високопосадовця цього князівства звільнили за критику конституційної реформи, яку влада намагалася запровадити в його країні.
Читайте також: Якими будуть ціни на продукти в Україні цієї весни
ЄСПЛ, до речі, вже прийняв низку рішень у таких справах, у яких, зокрема, зазначив, що «втручання держави у здійснення свободи вираження поглядів особою, яка обіймає певну посаду, вимагає пильної уваги з боку ЄСПЛ». Крім того, суд пояснив, що «свобода вираження у тому вигляді, як вона втілена у статті 10 Конвенції, обмежена низкою винятків, які, однак, мають трактуватися у вузьких межах, а необхідність будь-яких втручань має бути переконливо підтверджена». При цьому ЄСПЛ зазначив, що в кожній подібній справі він приділятиме особливу увагу посаді, яку обійматиме заявник, затвердженню заявника, контексту, в якому вони робилися, а також реакції на ці затвердження.
Без обговорень
Разом зТим часом експерт не бачить великих проблем з тим, що етичні правила держслужбовців містять заборону на критику влади. На його думку, це найпоширеніша практика «корпоративної культури». «Про диктатуру не йдеться. Методів тиску на держслужбовців і так вистачає, зокрема через нарахування чи ненарахування премій та надбавок, які можуть у кілька разів перевищувати зарплату», — зазначає Микола Виговський.
У представництві ЄС в Україні також схвально відгукуються про ініціативу, називаючи її поширеною у європейських країнах практикою.