Що таке митна експертиза
В Інтернеті можна знайти багато визначень митної експертизи, які є вільними інтерпретаціями легального визначення з ТК МС.
Ось деякі з них:
1. «Митна експертиза є одним з найунікальніших на даний момент явищ у сфері судової експертизи». Проте наука про судово-експертну діяльність не відносить митну експертизу до судових експертиз.
2. «Безумовно, митна експертиза є однією з форм чи проявів державного контролю зовнішньоекономічної діяльності.
У спірних ситуаціях з допомогою товарної митної експертизи вирішуються основні проблеми класифікації товарів хороших і встановлюються спірні позиції товарної номенклатури ЗЕД, які у практиці міжнародної торгівлі. За допомогою митної експертизи вирішуються спірні питання, пов'язані з визначенням (ідентифікацією) та регулюванням якості (асортименту) та екологічної безпеки товарів при міжнародних угодах купівлі-продажу».
У юридично значимої практиці у митній сфері відсутня поняття товарної митної експертизи, причому у ТК ТС поняття товару не збігається з поняттям продукції товарній експертизі. Крім того, митна експертиза як юридичний інструмент, а не форма митного контролю застосовується лише при виконанні операцій митного контролю та не передбачає «ідентифікацію» якості та екологічної безпеки.
3. «Митна експертиза - це спеціальне науково-практичне дослідження, яке проводиться експертами з метою вирішення завдань митної справи - фіскального, контрольного, економічного, правоохоронного, статистичного та захисного характеру, що вимагають виконання різних експертиз».
В рамках митної експертизи виконуються прагматичні дослідження конкретного об'єкта на основі науково обґрунтованих методик, але ніяк не наукові та (або) практичні дослідження.
4. «Митна експертиза – це низка заходів, які створені для єдиної мети – вести суворий облік та контроль товарів, продукції тощо, що переправляються через державний кордон».
Митна експертиза не має відношення до облікових операцій, а поняття продукції у митній справі не використовується.
Справа в тому, що і ТК МС неоднозначно визначає поняття митної експертизи та митного експерта.
Митна експертиза представлена у ТК ТЗ як:
«Організація та проведення досліджень, що здійснюються митними експертами та (або) іншими експертами з використанням спеціальних та (або) наукових знань для вирішення завдань у галузі митного регулювання».
Посадові особи Центрального експертно-криміналістичного митного управління ФМС України (далі - ЦЕКТУ) або його філій у юридичній ролі митного експерта, напевно, вирішують завдання в галузі митного адміністрування шляхом виконання митних операцій відповідно до митної процедури (порядку), у тому числі дослідницьких операцій відповідно до методик, оформлених як нормативно-технічні документи.
Ці операції закінчуються оформленням висновку митного експерта.
Відповідно до ст. 4 ТК МС «митні операції - дії, що здійснюються особами та митними органами з метою забезпечення дотримання митного законодавства митного союзу».
Враховуючи, що висновок експерта може бути використаний у квазісудових діях посадової особи митного органу відповідно до КоАП РФ, поняття митноїЕкспертиза має співвідноситися з поняттям судової експертизи, хоча митна експертиза регулюється лише ТК МС.
Відповідно до Федерального закону від 31 травня 2001 р. N 73-ФЗ «Про державну судово-експертну діяльність в Україні» судова експертиза складається з проведення дослідження та надання висновку, а організація судової експертизи входить до судово-експертної діяльності. Тому поняття митної експертизи неспроможна містити поняття її організації.
- організовувати проведення митної, судової експертиз, досліджень та здійснення науково-методичного забезпечення експертної діяльності митних органів;
- залучати експертів (фахівців) іншої уповноваженої організації до проведення митної експертизи.
Окремою формою застосування юридичного інструменту спеціальних знань є спеціальні дослідження (дослідження), застосування яких регламентується Наказом ФМС України.
Необхідно зазначити, що результат спеціального дослідження, який необґрунтовано називають «довідкою спеціаліста», а також висновок митного експерта можна використовувати у судових процесах за відповідного процесуального оформлення.
Далі зазначимо, що поняття укладання митного експерта у ТК ТЗ також має юридичні недоліки.
Відповідно до ст. 137 ТК ТЗ «укладання митного експерта (експерта) - документ, що містить результати проведеного дослідження та висновки митної експертизи у вигляді відповідей на поставлені питання, оформлений у порядку, встановленому законодавством держав - членів Митного союзу».
Цей документ повинен містити відомості про призначення та проведення експертизи, у тому числі відомості про представлені об'єкти.експертизи та проведеному їх дослідженні в рамках експертизи та висновки експерта (експертів).
Відповідно до вищевказаної Постановиу повноваження ФМС України входить право приймати нормативні правові акти, зокрема, що визначають:
- порядок відбору проб та зразків товарів для проведення митної експертизи, а також форми рішення про призначення митної експертизи, укладання митного експерта (експерта) під час проведення митної експертизи;
- порядок зупинення термінів проведення митної експертизи під час проведення митного контролю;
- порядок прийняття рішення щодо залучення експерта (фахівця) іншої уповноваженої організації до проведення митної експертизи.
Ці повноваження було реалізовано у Наказах ФМС України на підставі рішення Комісії Митного союзу.
На жаль, поняття митного експерта у ТК ТЗ також не дає можливості розкрити поняття «митної експертизи»:
"посадова особа митного органу, уповноважена на проведення митної експертизи".
Процедура (порядок) уповноваження особи митного органу (ЦЕКТУ) відсутня, але існує Положення про атестацію експертів ЦЕКТУ. Однак, це Положення передбачає атестацію посадових осіб ЦЕКТУ (у ЦЕКТУ немає посад митних експертів) на право самостійного провадження судових експертиз.
Непрямий перелік судово-експертних спеціальностей, за якими атестуються посадові особи ЦЕКТУ та його філій, можна знайти у Наказі.
Зокрема, у ньому виділено 47 судово-експертних спеціальностей. На жаль, у цьому Наказі відсутня програма підготовки посадових осіб ЦЕКТУ та його філій з митно-експертних спеціальностей.
Відсутність програми підготовки змитно-експертним спеціальностям не дає можливості іншим експертним структурам здійснювати атестацію своїх працівників на право самостійного проведення експертиз з митно-експертних спеціальностей та, відповідно, легітимно виконувати митні експертизи для митних органів. Це ставить під сумнів можливість їх уповноваження ФМС України відповідно до ТК МС.
Виходячи з вищевикладеного, можна констатувати, що посадові особи ЦЕКТУ фактично призначаються на юридичну роль митного чи судового експерта (експерта) уповноваженими керівниками ЦЕКТУ або його філій для виконання митних чи судових експертиз на час їх виконання.
Однак юридичний статус атестованої посадової особи ЦЕКТУ або її філій на право самостійного проведення митних експертиз за певною митно-експертною спеціальністю не має юридичного обґрунтування. Хоча відповідно до Наказу до повноважень ЦЕКТУ входить атестація експертів на право самостійного провадження митних та судових експертиз, перше положення поки що публічно не реалізовано.
За наявності атестації посадових осіб ЦЕКТУ та її філій на право самостійного проведення митних експертиз за певними митно-експертними спеціальностями поняття митно-експертної (спеціальної) атестації мало б юридичне значення та дозволило б проводити таку атестацію інших осіб, зацікавлених у проведенні митних експертів товарів у митних цілях).
Останнє важливе, оскільки ст. 173 зазначеного вище Федерального закону «Про митне регулювання в Україні» передбачає призначення митної експертизи експертам (фахівцям) іншої уповноваженої організації та провадиться у разі неможливості проведеннятакої експертизи митними експертами, а ФМС України регламентує їх уповноваження за допомогою Наказу та листа.
Серед основних цілей Концепції можна виділити ті, досягнення яких має дозволити підвищити ефективність взаємодії митних органів та експертно-криміналістичних підрозділів ЦЕКТУ при проведенні митних експертиз, досліджень у рамках забезпечення оперативно-розшукової діяльності та судових експертиз, зокрема шляхом:
- скорочення строків проведення експертиз;
- підвищення обґрунтованості та достовірності результатів експертиз;
- розширення переліку досліджуваних товарів, документів та видів експертиз.
У Концепції зазначається, що у частині експертного забезпечення діяльності митних органів необхідно розробити та ввести в дію низку правових актів, які регламентують порядок:
- взаємодії підрозділів з митними органами при призначенні та проведенні митних експертиз/експертиз;
- призначення та проведення експертизи до моменту митного декларування товару, у тому числі з метою ухвалення попереднього рішення про класифікацію товару відповідно до Товарної номенклатури зовнішньоекономічної діяльності Митного союзу.
Тому до експертиз та досліджень у митних цілях можна віднести:
- митні експертизи (експертизи при митному контролі);
- спеціальні дослідження;
- судові експертизи.
Враховуючи, що у ТК ТЗ до товарів відносять будь-яке рухоме майно у матеріально-речовій формі, тобто. предмети, що переміщуються через митний кордон, включаючи документи, то об'єктами цих експертиз та досліджень є проби (зразки) товарів, що плануються до переміщення, що переміщуютьсячи переміщених через митний кордон.
В якості висновків
-
Митна експертиза призначається і виконується у межах митного контролю та є елементом експертизи у митній справі.
Експертиза у митній справі – це елемент юридичного інструменту спеціальних знань у митній справі. У цей інструмент також входять спеціальні дослідження чи сприяння осіб, які мають спеціальними знаннями в юридичній ролі фахівця (не треба змішувати з поняттям дипломованого фахівця).
- Поняття експертизи в митних цілях є найзагальнішим поняттям, до якого входять поняття митної експертизи та експертизи у митній справі.
Джерела :