Що змінять нові правила у сфері поводження з комунальними відходами - українська газета
Документ відображає основні тенденції розвитку федерального законодавства в галузі екології, вводить нові для галузі тарифного регулювання поняття, при цьому містить деякі положення, які неоднозначно можуть виявитися при реалізації екологічних проектів ДПП. По-перше, державному регулюванню підлягають не ціни на послуги регіонального оператора та операторів поводження з ТКО, а лише верхня межа таких цін для кожного оператора. Іншими словами, оператори здійснюють регульовані види діяльності за цінами, визначеними угодою сторін, але не повинні перевищувати граничні тарифи, встановлені органом влади суб'єкта РФ.
Проблема в тому, що ціни за договорами між операторами та регіональним оператором можуть бути необґрунтовано занижені останнім. Проект не містить жодних обмежень щодо мінімальної межі тарифів, що може спричинити можливі зловживання з боку регіонального оператора. Для концесіонерів це може мати наслідки щодо повернення вкладених інвестицій: орган регулювання встановить граничний тариф, що забезпечує повернення всіх капітальних вкладень у проект, але ціна за договором з регіональним оператором може бути нижчою за встановлений тариф, у зв'язку з чим концесіонер буде позбавлений можливості повернути інвестований капітал у встановлений термін.
Цей ризик також посилюється тим, що для регіонального оператора встановлено обмеження щодо включення окремих витрат у тариф. Так, в єдиному тарифі на послугу регіонального оператора не враховуватимуться його витрати на обробку та утилізацію ТКО, що може призвести до можливих трендів до зниження цін за договором з операторами (концесіонерами) на обробку та утилізацію відходів.
По-друге, у проекті йдеться лише про два можливі методи регулювання: метод економічно обґрунтованих витрат та метод індексації. Метод забезпечення доходності інвестованого капіталу (RAB-регулювання) не передбачається. Натомість інші регульовані галузі ЖКГ та енергетики вже мають досвід застосування цього методу, що значно підвищує інвестиційну привабливість таких галузей. Для сфер теплопостачання, водопостачання та водовідведення ФЗ "Про концесійні угоди" виділяє пласт окремих положень про умови проведення конкурсу, про суттєві умови концесійної угоди, про показники діяльності концесіонера, які націлені на довгострокову фіксацію параметрів тарифу в концесійній угоді. Зокрема, якщо для концесіонера визначено метод забезпечення прибутковості інвестованого капіталу, у концесійній угоді мають бути такі параметри, як термін окупності інвестицій концесіонера, розмір інвестованого капіталу, норма прибутковості інвестованого капіталу. У сфері поводження з ТКО, згідно з проектом, можливість зазначення у концесійній угоді параметрів повернення інвестованого капіталу є обмеженою. Єдиний довгостроковий метод регулювання – метод індексації з довгостроковими параметрами, які не враховують капітальні витрати концесіонера (базовий рівень операційних витрат та індекс ефективності операційних витрат). Таким чином, порівняно з іншими сферами ЖКГ регулювання тарифів у сфері ЖКГ має не так багато можливостей щодо повернення інвестицій.
По-третє, тривалість довгострокового періоду регулювання та обов'язковість встановлення довгострокових тарифів на рівні закону та проекту постанови не встановлюється. Наявність раніше у ФЗ "Про основирегулювання тарифів організацій комунального комплексу" мінімального терміну довгострокового періоду (не менше трьох років, при встановленні довгострокових тарифів вперше та не менше п'яти років при встановленні довгострокових тарифів у подальшому) гарантувало можливість встановлення тарифів на зазначені терміни. Відсутність встановлення мінімальної тривалості довгострокових тарифів може призвести до нівелювання інституту довгострокових тарифів у сфері обігу відходів.
Проект знаходиться в останній стадії доопрацювання, крім того, не прийнято цілу низку нормативно-правових актів у сфері регулювання тарифів у сфері поводження з відходами. Загальні тенденції розвитку екологічного законодавства продовжують покращувати умови для реалізації проектів ДПП та концесійних угод. Велике значення має те, що на рівні закону було встановлено правило про компенсацію у тарифі економічно обґрунтованих витрат на реалізацію виробничих та інвестиційних програм та забезпечення економічно обґрунтованого рівня прибутковості поточної діяльності та інвестованого капіталу незалежно від обраного методу регулювання цін операторів. При цьому в новому документі доцільно опрацювати питання обмеження мінімальних цін за договорами з регіональним оператором, встановлення як можливий метод RAB-регулювання, а також збільшення довгострокового періоду регулювання.
Необхідно дочекатися прийняття документів уряду України та актів суб'єктів РФ, які докладніше регулюватимуть взаємовідносини (договірні та фінансові) операторів та регіональних операторів щодо поводження з ТКО. Для інвесторів насамперед важливо, щоб ці документи враховували зобов'язання як приватних, так і публічних партнерів у рамках існуючих.та реалізованих концесійних проектів.