Сільське самоврядування бути чи не бути
Бажаємо, як краще
На думку області у 67 дотаційних поселеннях муніципальна система управління виявилася повністю неефективною. Через відсутність коштів та грамотних фахівців місцева влада не може вирішити навіть найпростіших проблем, не кажучи вже про ремонт доріг та реформу ЖКГ.
– Не йдеться про ліквідацію поселень! – заявив представник обласного Мінфіну Олександр Грязєв. – Ми говоримо про оптимізацію системи МСУ в області. 2006 і половина 2007 року показали, що низка територій не можуть самостійно повноцінно працювати як з доходами, так і з витратами. 95% поселень живуть лише за рахунок дотацій із вищих бюджетів. Вони не мають ні можливості самим заробляти, ні стимулу: навіщо, якщо все одно отримають дотацію?
Гроші в області сільські поселення отримують через райони. В області немає можливості працювати з кожним поселенням безпосередньо. Особливо якщо врахувати, що рівень підготовки місцевих фахівців з фінансів недостатньо високий. Проте, за словами А.Грязєва, питання організації бюджетів поселень область розглядає як власне завдання з тим прицілом, щоб до 2009 року кожне поселення, яке захоче вийти на самостійне рішення бюджетного процесу, могло б це зробити. Вже цього року 47 поселень, які перебувають на самостійному бюджеті, отримають по 536 тис. на покращення організації роботи фінансистів на місцях.
– Наше завдання – не ліквідувати місцеве самоврядування як інститут, а створити умови для його ефективної роботи, – наголосив представник Мінфіну.
"Не заважайте працювати!"
– Я не бачу нічого поганого у самостійності, – заявив керівник Аргаяського сільського поселення, голова Асоціації сільських МО Віктор Нестеров. -Півтора року ми самі працюємо на виконання бюджету, уклавши договір із федеральним казначейством на касове виконання. До району не ходимо вже рік. Бюджет виконали на 109%, хоча й ухвалювали його з дефіцитом у 330 тис. Додаткові доходи отримуємо від оренди земельних ділянок. На ці гроші закупили автогрейдер, про якого раніше і мріяти не могли, зробили два дитячі майданчики, впорядкували центральну площу, відремонтували тротуари. Район для нас пальцем не ворухнув, а тим часом відбирає 50% зборів від оренди землі. То хто після цього нахлібник. А ви нас дотаціями дорікаєте.
Податки та дотації – особливо актуальна тема для невеликих територій. Податок на майно та землю – головне джерело доходу. Податок на майно фізичних осіб – теж, здавалося б, стабільне джерело, але від нього, як і від земельного податку, звільнено пенсіонерів – значну частину сільського населення. Наступний за значимістю – податку доходи фізичних осіб. Проте, від нього поселенням дістається лише 10% – решта йде до районів. Туди ж, та ще й у федеральну скарбницю, прямують і збори транспортного податку. При цьому ремонтувати дороги поселенням, як правило, пропонують самостійно. Та й школи, і ФАПи звертаються за допомогою до місцевої влади – тим часом ці повноваження передані районам, які найчастіше відмовляються від їхнього фінансового забезпечення.
Не дивно, що більшість голів не надто шанує районну «надбудову». На думку громадських працівників, якщо вже що й слід скасувати, так це саме її: система управління через район до теперішнього часу втратила свою роль сполучної ланки між областю та селом.
– Не треба вважати нас неписьменними чи несумлінними, – каже Віктор Нестеров, – не треба думати, що ми не хочемо працювати, а лише на дотації.сподіваємось. Залишіть нам податки, і ми зможемо жити нормально. Не треба додаткових грошей – не заважайте працювати!
А ось низка районних голів ідею обласної влади підтримує. На думку районного керівництва, об'єднання піде на користь деяким поселенням: якщо, наприклад, в одному з них є посівні площі, а в іншому – підприємство з переробки сировини, то такий союз цілком міг би отримати інвестиційну привабливість і тим самим заробляти собі на життя.
Як скаже народ
Тим часом, за словами Ніни Миронової, старшого наукового співробітника Інституту економіки перехідного періоду, члена експертної ради МСУ Державної Думи РФ, дотування місцевого самоврядування цілком нормально і закономірно. Про це свідчить і закордонний досвід.
– Мені не зовсім ясно, у чому полягає логіка об'єднання сільських поселень, – зізнається Ніна Іванівна. – Адже люди, як і раніше, житимуть там, де живуть зараз, а поселення буде позбавлене статусу. Більше того, я вважаю, що саме від місцевого самоврядування залежить розвиток села, а зовсім не від укрупнення. Якщо є проблеми, треба допомагати поселенням.
– Тут йдеться про те, чи зберігатиме нам сільську Україну, – підтримує колегу віце-президент Асоціації сільських поселень, заступник. голови комісії із сприяння розвитку інститутів громадянського суспільства та місцевого самоврядування обласної Громадської палати Юрій Гурман. – Якщо самоврядування піде – село впаде. Чи правомірно відсутність доходів визнавати приводом для того, щоб позбавити мешканців права на самоорганізацію? Тим більше, що ФЗ-131 спрямований насамперед на підтримку саме сільського самоврядування.
Глави сільських поселень переконані: на сьогодні саме «сільська влада» – найближча до народу. заБудь-якому питанню люди звикли звертатися не до району, а до сільради. Тут фахівці оформлюють і всі необхідні довідки. У разі «укрупнення» за ними доведеться їхати до району. А це ті ж транспортні витрати.
Глав поселень не переконало твердження представника Мінфіну, що можна буде заощадити гроші «на господарство» шляхом скорочення керівних та інших посад у поселеннях. На їхню думку, гроші, можливо, і збережуться, але шкоди селу в цілому буде завдано набагато більшої.
У будь-якому випадку, як каже влада, все визначить народну думку. Висловити його можна буде на референдумі, який швидше за все приурочать до виборів до Держдуми.