Складаємо бюджетний кошторис

При цьому з метою ведення аналітичного обліку головний розпорядник, розпорядник коштів бюджету, установа має право додатково деталізувати показники бюджетного кошторису за кодами аналітичних показників. Так, наприклад, витрати бюджетної установи на оплату комунальних послуг, що відображаються за кодом класифікації операцій сектору державного управління 223 «Комунальні послуги», можна поділити на:

оплату послуг з опалення та гарячого водопостачання;
оплату послуг з холодного водопостачання;
оплату послуг з газопостачання;
оплату послуг з надання електроенергії;
інші витрати на оплату комунальних послуг.

Зрозуміло, зазначеним типам витрат надаються відповідні аналітичні коди.

Відповідність показників бюджетного кошторису лімітам бюджетних зобов'язань означає, що сума обсягів видатків, що відображаються за аналітичними кодами, кодами статей (підстатей) класифікації операцій сектору державного управління, дорівнює обсягу лімітів бюджетних зобов'язань, доведеному до бюджетної установи за відповідним кодом класифікації видатків бюджетів. Повертаючись до вищевказаного прикладу, сума обсягів видатків за кожним типом комунальних послуг має дорівнювати обсягу лімітів бюджетних зобов'язань, доведеному до бюджетної установи за кодом класифікації операцій сектору державного управління 223 «Комунальні послуги».

Форма бюджетного кошторису має містити такі обов'язкові реквізити:

гриф затвердження, що містить підпис (і його розшифрування) відповідного керівника, уповноваженого затверджувати кошторис установи (звід кошторисів установ), та дату затвердження;
найменування форми документа;
фінансовий рік, на який представлені ті, що містяться вдокумент відомості;
найменування установи, що склала документ, та його код за Загальноукраїнським класифікатором підприємств та організацій (ОКПО) / найменування головного розпорядника (розпорядника) коштів бюджету, який склав документ (звід кошторисів установ);
код по Зведеному реєстру основних розпорядників, розпорядників та одержувачів коштів федерального бюджету за головним розпорядником коштів федерального бюджету (код за СРРПБС) (для федеральних установ);
найменування одиниць виміру показників, що включаються до кошторису, та їх код за Загальноукраїнським класифікатором одиниць виміру (ОКЕІ);
змістовну та оформляючу частини.

Змістовна частина форми кошторису повинна подаватися у вигляді таблиці, що містить коди рядків, найменування напрямків витрачання коштів бюджету та відповідних їм кодів класифікації видатків бюджетів бюджетної класифікації України, а також суми за кожним напрямком.

Оформлююча частина форми кошторису повинна містити підписи (з розшифровкою) посадових осіб, відповідальних за дані, що містяться в кошторисі: керівника установи, керівника планово-фінансової служби установи або іншої уповноваженої керівником особи, виконавця документа, а також дату підписання (підготовки) кошторису (зводу кошторисів) установ).

У разі реорганізації бюджетний кошторис установи, що реорганізується, складається в порядку, встановленому головним розпорядником коштів бюджету, до відання якого перейшла установа, що реорганізується, на період поточного фінансового року та відповідно до доведених бюджетній установі в установленому порядку лімітами бюджетних зобов'язань.

Увага При поданні на затвердження бюджетного кошторису додаються обґрунтування (розрахунки) планових кошторисних показників,використаних під час її формування. Обґрунтування (розрахунки) планових кошторисних показників повинні бути присутніми у будь-якому випадку незалежно від варіанту затвердження бюджетних кошторисів (у тому числі при затвердженні бюджетного кошторису безпосередньо керівником бюджетної установи).

Затвердження кошторисів У порядку складання, затвердження та ведення бюджетних кошторисів, встановленому головним розпорядником коштів бюджету, має бути чітко описана схема їх затвердження. У цьому є такі варіанти затвердження бюджетних кошторисів:

керівник кожної бюджетної установи наділяється правом затвердження бюджетного кошторису керованої ним бюджетної установи;
правом затвердження бюджетних кошторисів підвідомчих бюджетних установ (нижчих розпорядників, одержувачів коштів бюджету) наділяється керівник розпорядника коштів бюджету;
правом затвердження бюджетних кошторисів наділяється керівник головного розпорядника коштів бюджету.

У той самий час необхідно пам'ятати, що у разі доведення до підвідомчого бюджетного установи державного (муніципального) завдання керівник головного розпорядника (розпорядника) коштів бюджету має надати право затвердження кошторису бюджетного установи його керівнику. Інших обмежень, встановлених новим Бюджетним кодексом України та Наказом № 112н, на вибір варіантів затвердження бюджетних кошторисів не існує.

Головний розпорядник (розпорядник) коштів бюджету вправі формувати зведення бюджетних кошторисів бюджетних установ, що містить узагальнені показники кошторисів установ, що у його віданні. При цьому слід наголосити, що затвердження та ведення головним розпорядником (розпорядником) коштів бюджету зведення бюджетних кошторисів не є обов'язковим. На нашпогляд, затвердження та ведення головним розпорядником (розпорядником) коштів бюджету зведення бюджетних кошторисів може бути доцільним у тому разі, якщо правом затвердження бюджетного кошторису безпосередньо наділені бюджетні установи, підвідомчі головному розпоряднику (розпоряднику) коштів бюджету. Загалом, з одного боку, затвердження та ведення склепіння бюджетних кошторисів є гарною підмогою в аналітичних цілях, у тому числі для якісного складання головним розпорядником (розпорядником) коштів бюджету бюджетних проектувань на черговий фінансовий рік, з іншого боку, є очевидні обмеження щодо ведення склепіння бюджетних кошторисів, пов'язані з величиною видатків з оплати організаційно-технічних заходів, які забезпечують ведення головним розпорядником (розпорядником) коштів бюджету зведення бюджетних кошторисів. Крім того, ведення склепіння бюджетних кошторисів є нераціональним при одночасному виконанні наступних умов:

ліміти бюджетних зобов'язань доводяться до бюджетних установ підвідомчої головному розпоряднику коштів бюджету мережі за кодами класифікації видатків бюджетів із застосуванням статей (підстатей) кодів класифікації операцій сектору державного управління;
показники бюджетного кошторису відповідно до порядку, встановленого головним розпорядником коштів бюджету, не деталізуються додатково за аналітичними кодами.

Затвердження зведення бюджетних кошторисів здійснюється у такому порядку. Розпорядник коштів бюджету формує зведення бюджетних кошторисів підвідомчих йому бюджетних установ та спрямовує його на затвердження головному розпоряднику коштів бюджету. При цьому форма зведення бюджетних кошторисів загалом аналогічна формі бюджетного кошторису.Ведення кошторисів Відповідно до статті 221Бюджетного кодексу Україна, крім порядку складання та затвердження бюджетних кошторисів, головний розпорядник коштів бюджету має встановити порядок їх ведення. Під веденням бюджетного кошторису розуміється внесення змін у кошторис у межах доведених установі в установленому порядку обсягів відповідних лімітів бюджетних зобов'язань. Внесення змін до бюджетного кошторису здійснюється шляхом затвердження змін показників — сум збільшення та (або) зменшення обсягів кошторисних призначень:

змінюють обсяги кошторисних призначень у разі зміни доведеної установи в установленому порядку обсягу лімітів бюджетних зобов'язань;
що змінюють розподіл кошторисних призначень за кодами класифікації видатків бюджетів класифікації України (крім кодів класифікації операцій сектору державного управління), що вимагають зміни показників бюджетного розпису головного розпорядника коштів бюджету та лімітів бюджетних зобов'язань;
що змінюють розподіл кошторисних призначень за кодами класифікації операцій сектору державного управління, що не потребують зміни показників бюджетного розпису головного розпорядника коштів бюджету та затвердженого обсягу лімітів бюджетних зобов'язань;
що змінюють розподіл кошторисних призначень за кодами класифікації операцій сектору державного управління, які потребують зміни затвердженого обсягу лімітів бюджетних зобов'язань;
змінюють розподіл кошторисних призначень за додатковими кодами аналітичних показників (у разі встановлення головним розпорядником (розпорядником) коштів бюджету), які потребують зміни показників бюджетного розпису головного розпорядника коштів бюджету та затвердженого обсягу лімітів бюджетних зобов'язань.

Якщо зміни до бюджетноїкошторисі зачіпають показники бюджетного розпису головного розпорядника коштів бюджету та затвердженого обсягу лімітів бюджетних зобов'язань, то такі зміни можливі лише після внесення відповідних змін до бюджетного розпису головного розпорядника коштів бюджету та ліміти бюджетних зобов'язань. Затвердження змін до бюджетного кошторису здійснюється тим самим, хто затверджує бюджетний кошторис.

На закінчення зазначимо, що новий Бюджетний кодекс України та Наказ № 112н не містять вимог щодо подання бюджетних кошторисів до органів Федерального казначейства (фінансові органи).

Автор - начальник відділу методології виконання бюджетів Департаменту бюджетної політики Мінфіну України