Складання проектів бюджетів - Фінанси, грошовий обіг та кредит
Після вивчення матеріалів даного параграфу ви зможете:
■ аргументувати взаємозв'язок бюджету та інших економічних та фінансових планів;
■ назвати показники середньострокового фінансового плану суб'єкта України (муніципальної освіти);
Складання проектів бюджетів – виняткова прерогатива органів виконавчої влади, безпосередньо – Мінфіну України, фінансових органів суб'єктів України та муніципальних утворень.
У БК України регламентовано принцип рамкового законодавчого регулювання засад складання проекту бюджету із закріпленням повноважень щодо встановлення конкретного порядку складання бюджетів за виконавчими органами відповідного рівня влади.
При вивченні цього етапу бюджетного процесу необхідно ще раз звернути увагу, що з 2008 р., згідно з БК РФ, почалася практична реалізація бюджетних перетворень, що передбачають впровадження бюджетування, орієнтованого на результат (БОР). Важливим чинником успіху впровадження БОР є подовження обрію бюджетного планування.
Основне завдання довгострокового бюджетного планування полягає у ув'язуванні проведеної бюджетної політики із завданнями щодо створення довгострокового сталого зростання економіки та підвищення рівня та якості життя населення.
До розробки проекту бюджету складається та коригується (уточнюється) ціла низка планів, які на відміну від бюджету не затверджуються у формі закону (рішення), але мають велике значення з погляду, по-перше, обґрунтованості бюджетних показників, а по-друге, можливості визначення результатів реалізації бюджетної політики
З 2000 р. у БК Україна містилося положення щодо розробки трирічного перспективногофінансового плану (ПФП) кожному за рівня бюджетної системи РФ. У цьому документі повинні були бути представлені дані про прогнозні можливості бюджету з мобілізації доходів, залучення державних або муніципальних запозичень та фінансування основних видатків бюджету. Був багаторічний досвід розробки таких планів, проте на практиці роль ПФП у бюджетному процесі була обмежена довідково-інформаційним супроводом проекту бюджету на окремо взятий рік.
БК Україна встановлює обов'язковий характер формування трирічного бюджету на федеральному рівні. Суб'єкти України та муніципальні освіти набувають права вибору: складання трирічного бюджету або щорічного бюджету та трирічного середньострокового фінансового плану (СФП). Середньостроковий фінансовий план-документ, що містить основні параметри бюджету суб'єкта України (місцевого бюджету), який затверджується найвищим органом відповідної виконавчої влади. Значення показників СФП суб'єкта України (муніципальної освіти) та основних показників проекту відповідного бюджету мають відповідати один одному. Показники СФП суб'єкта України (муніципальної освіти) мають індикативний характер і можуть бути змінені у наступному бюджетному циклі.
Довгострокові цільові програми (підпрограми) з 2009 р. затверджуються вищим виконавчим органом влади не пізніше ніж за місяць до внесення закону (рішення) про бюджет. Обсяг бюджетних асигнувань на реалізацію довгострокових цільових програм (підпрограм) затверджується законом (рішенням) про бюджет у складі відомчої структури видатків бюджету за відповідною кожною програмою (підпрограмою) цільовою статтею видатків бюджету. За кожною довгостроковою цільовою програмою щорічно проводиться оцінка ефективності її реалізації. При цьомуможе бути ухвалено рішення про припинення реалізації програми вищим виконавчим органом влади – за один місяць до внесення проекту закону (рішення) про бюджет.
У процесі реформи бюджетного процесу у 2004-2007 роках. отримали практику, а з 2008 р. – і законодавче визначення, відомчі цільові програми, які мають внутрішньогалузевий характер, складаються та затверджуються ГРБС не менше ніж на середньостроковий період.
В основу бюджетного планування пропонується покласти добре відомий у міжнародній практиці метод "ковзної трирічки", за якого раніше затверджені проектування другого та третього року стають основою наступного бюджету із щорічним додаванням до них проектувань нового третього року (рис. 11.2.1).
Мал. 11.2.1. Метод "ковзної трирічки"
Затвердження законом проектувань на другий та третій рік не означає заборони на їх коригування у наступному бюджетному циклі. Однак ці зміни не повинні погіршувати становище ГРБС та одержувачів міжбюджетних трансфертів. Таким чином, "ковзна трирічка", з одного боку, забезпечує стабільність і передбачуваність бюджетних проектувань і, з іншого боку, можливість їхнього реагування на ситуацію, що змінюється, реструктуризацію зобов'язань, реалізацію нових пріоритетів бюджетної політики.
■ на перший рік планового періоду – 2,5% загального обсягу видатків бюджету;
■ на другий рік планового періоду – 5% загального обсягу видатків бюджету.
Це дозволить створити резерв у разі непередбачуваного скорочення доходів, який у разі підтвердження прогнозу доходів може бути використаний для прийняття нових зобов'язань у черговому бюджетному циклі.