Способи набуття та втрати громадянства, Набуття громадянства - Населення та
Набуття громадянства
Громадянство набувається декількома способами, у тому числі за народженням, внаслідок натуралізації, у порядку відновлення у громадянстві (реінтеграція), надання, внаслідок оптації 111 Р.А. Каламкарян, Ю.І. Мічачів. Міжнародне право. Питання та відповіді. - М.: Юрлітінформ, 2002 1 .
Придбання громадянства за народженням (філіація)ґрунтується на трьох принципах.
Перший - принцип «права крові».Дитина набуває громадянства держави батьків незалежно від місця народження дитини. Застосовується у більшості країн Європи та Азії.
Другий - принцип «права ґрунту».Дитина набуває громадянства держави, на території якої вона народилася, незалежно від громадянства її батьків. Застосовується у більшості країн Латинської Америки.
Третій принцип - змішаний,який поєднує обидва вищеназвані. Дитина отримує громадянство держави її батьків незалежно від місця народження; дитина іноземних батьків, яка народилася на території країни, яка застосовує принцип «права ґрунту», автоматично стає громадянином держави місця народження. Змішаного принципу дотримуються багато країн світу, зокрема Великобританія, Індія, США, Франція 117 Л.П. Ануфрієва, Д.К. Бякешев, К.А. Бякешів. - М: ТК Велбі, 2005 7 .
В Україні основним способом набуття громадянства за народженням є принцип «права крові». У той же час громадянство України набуває дитини, коли обидва її батьки, які проживають на території України, є іноземними громадянами або особами без громадянства, за умови, що дитина народилася на території України, а держави, громадянами яких є її батьки, ненадають йому своє громадянство (підп. «г» п. 1 ст. 12 Федерального закону «Про громадянство України» 2002 р. із змінами та доповненнями) 44 Федеральний закон «Про громадянство України». - "українська газета", 2002 р.. Дитина, яка знаходиться на території України та батьки якої невідомі, стає громадянином України у випадку, якщо батьки не з'являться протягом шести місяців з дня її виявлення (п. 2 ст. 12 Федерального закону « Про громадянство України»).
Громадянство можна придбати і шляхомнатуралізації.Натуралізація, як правило, пов'язана з волевиявленням особи, яка набуває громадянства, та наявністю передбачених національним законом умов. Натуралізація може бути здійснена: 1) на прохання особи, яка бажає змінити своє громадянство, або апатрида (це найпоширеніший вид натуралізації); 2) при одруженні з іноземцем; 3) при усиновленні дитини, яка має громадянство іншої держави або взагалі не має громадянства.
Визначаючи умови громадянства, національне законодавство не повинно допускати дискримінації за ознакою раси, статі, мови, релігії. Проголошення свободи вибору громадянства міститься у Загальній Декларації правами людини.
Натуралізація здійснюється або рішенням глави держави (в Україні - Указом Президента РФ), або рішенням відомства закордонних справ (Великобританія) або судового органу 118 К.К. Гасанів. Міжнародне право. Підручник - М.: ЮНІТІ-ДАНА, 2008 8 .
Разом з тим законодавство деяких держав містить певні вимоги до бажаючих отримати їх громадянство, які стосуються знання мови, освітнього цензу, проживання протягом певного терміну на території цієї держави, наявності законного джерела існування,лояльності по відношенню до цієї держави. Наприклад, термін проживання (ценз осілості) у Франції та США становить п'ять років 112 п.н. Бірюков. Міжнародне право. Навчальний посібник. - М.: Юрист, 2000 2 .
Багато років у законодавстві значної частини держав містилося положення про те, що «дружина слідує громадянству свого чоловіка». З прийняттям Конвенції про громадянство заміжньої жінки 1957 р. взяла гору практика вибору громадянства: виходячи заміж за іноземця і в'їжджаючи до його країни, жінка може або зберегти своє колишнє громадянство або набути громадянство чоловіка в спрощеному порядку 114 С.В. Черніченко. Теорія міжнародного права. М., 2000 4 .
Відновлення у громадянстві (реінтеграція)практикується державами у випадках, коли особи мали громадянство держави, потім її втратили, після чого знову захотіли її придбати 115 М.І. Абдуллаєв. Правознавство: Підручник для вузів. - СПб.: Пітер, 2003 5 . Відповідно до ст. 15 Федерального закону «Про громадянство України» 2002 р. іноземні громадяни та особи без громадянства, які раніше мали громадянство України, можуть бути відновлені в її громадянстві. При цьому термін їх проживання на території України скорочується до трьох років 44 Федеральний закон «Про громадянство України». - "Українська газета", 2002 р.
Надання громадянстванадається громадянам, які мають великі заслуги перед даною державою. Ця практика розпочалася наприкінці XVIII століття, коли Франція надала громадянство видатним іноземцям, які відзначилися у захисті завоювань Великої французької революції. У Федеральному законі "Про громадянство України" інститут почесного громадянства не передбачено 113 І.І. Лукашук. Міжнародне право. Загальна частина. Підручник - М.: Видавництво БЕК, 2002 3 .
Набуття громадянствана основі міжнародних договорівможе мати місце: 1) при об'єднанні двох і більше держав в одну; 2) при розпаді великої чи федеративної держави; 3) під час укладання мирних договорів, угод з репатріації, угод з територіальних питань (у разі цесії - переходу частини території однієї держави іншій, обміну ділянками території, продажу частини території) 117 Л.П. Ануфрієва, Д.К. Бякешев, К.А. Бякешів. - М: ТК Велбі, 2005 7 .
Оптація -вибір громадянства населенням території, що переходить від однієї держави до іншої за згодою між останніми. При оптації кожен громадянин має право вибору: залишитися на колишній території, але набути громадянства держави-наступника, або переїхати на іншу територію своєї держави, зберігши її громадянство 15 .
Відповідно до Федерального закону «Про громадянство України» при зміні її Державного кордону відповідно до міжнародного договору України особи, які проживають на території, державна приналежність якої змінено, мають право на вибір громадянства (оптацію) у порядку та строки, які встановлені відповідним міжнародним договором Укаїни (ст. 17).
При територіальних перетвореннях внаслідок зміни відповідно до міжнародного договору України Державного кордону України громадяни України, які проживають на території, яка зазнала зазначених перетворень, вправі зберегти або змінити своє громадянство відповідно до умов цього міжнародного договору (ст. 21 Федерального закону «Про громадянство України») 44 Федеральний закон «Про громадянство України». - "Українська газета", 2002 р.
Притрансферті(переході території від однієї держави до іншої) населення не запитують, чи воно хочевибрати громадянство. Населення просто передають іншій державі разом із територією. Наприклад, 1990 року при об'єднанні ФРН та НДР фактично було здійснено трансферт населення НДР, оскільки ця держава перестала існувати як реальність 112 П.М. Бірюков. Міжнародне право. Навчальний посібник. - М.: Юрист, 2000 2 .
Втрата громадянстварегулюється, перш за все, національним законодавством. До способів втрати громадяни їм належать:
1)експатріація -вихід із громадянства за власною заявою;
2)денатуралізація -вихід із громадянства при натуралізації особи в іншій державі;
3) з положень міжнародного договору;
4)денаціоналізація- позбавлення громадянства 118 К.К. Гасанів. Міжнародне право. Підручник - М.: ЮНІТІ-ДАНА, 2008 8 .
Міжнародне право прямо не дозволяє, але й не забороняє позбавлення громадянства. У Загальній Декларації правами людини міститься таке формулювання: «ніхто може бути довільно позбавлений свого громадянства» 11 " Загальна Декларація правами людини " . Прийнята Генеральною Асамблеєю ВНН, 1948 р. Аналогічний стан включено до Європейської конвенції про громадянство 1997 року. У сучасній Україні Конституція 1993 року однозначно проголошує, що «громадянин України не може бути позбавлений свого громадянства або права змінити його» 33 Конституція України. - "Українська газета", 1993 р.
Вихід з громадянства Україна за чинним законодавством здійснюється на підставі добровільного волевиявлення особи, причому якщо вона проживає на території України, то в загальному порядку, якщо за кордоном - у спрощеному порядку. Вихід із українського громадянства не допускається, якщо громадянин РФ: 1) має не виконане перед Україноюзобов'язання, встановлене федеральним законом; 2) залучений компетентними органами України в якості обвинуваченого у кримінальній справі або стосовно нього є обвинувальний вирок суду, що набрав законної сили і підлягає виконанню; 3) не має іншого громадянства та гарантій його набуття 118 К.К. Гасанів. Міжнародне право. Підручник - М.: ЮНІТІ-ДАНА, 2008 8 .