Сутність відомчого контролю та його види
Відомчий контроль – це діяльність митних органів та їх посадових осіб, спрямована на виявлення та усунення порушень, що допускаються нижчестоящими митними органами та нижчестоящими посадовими особами митних органів, при прийнятті рішень та вчиненні дій (бездіяльності), пов'язаних з виконанням завдань та функцій митних органів у сфері митної справи, що здійснюється крім розгляду скарг та актів прокурорського реагування на зазначені рішення, дії (бездіяльність).
Основними цілями відомчого контролю є:
- реалізація державної політики у сфері митної справи в частині, що стосується дотримання законодавства при переміщенні товарів та транспортних засобів через митний кордон України, застосуванні митних режимів, стягненні митних платежів, митному оформленні та митному контролі, а також при застосуванні заборон та обмежень, встановлених відповідно із законодавством України про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності;
- захист прав та законних інтересів учасників зовнішньоекономічної діяльності;
- вивчення та узагальнення практики діяльності митних органів у частині дотримання прав учасників зовнішньоекономічної діяльності та на її основі надання своєчасної правової та методичної допомоги митним органам.
Основні завдання відомчого контролю:
- Виявлення, усунення та попередження порушень, що вчиняються митними органами та їх посадовими особами при прийнятті рішень та вчиненні дій (бездіяльності), пов'язаних з виконанням завдань та функцій митних органів у сфері митної справи;
– відновлення прав та законних інтересів осіб, порушених такими, що не відповідають вимогам законодавства Українирішеннями, діями (бездіяльністю) митних органів та їх посадових осіб у сфері митної справи;
– скорочення кількості незаконно прийнятих рішень, дій (бездіяльності) митних органів та їх посадових осіб у сфері митної справи та усунення їх шкідливих наслідків;
– виявлення причин та умов, що сприяли прийняттю незаконних та необґрунтованих рішень у сфері митної справи митними органами та їх посадовими особами;
– вироблення заходів, спрямованих на усунення зазначених причин та умов та на забезпечення дотримання митними органами та їх посадовими особами митного законодавства України.
Об'єкти відомчого контролю:
До об'єктів відомчого контролю належать рішення, дії (бездіяльність) нижчестоящих митних органів та нижчестоящих посадових осіб митних органів, прийняті (досконалі) у зв'язку з виконанням завдань та функцій у сфері митної справи, у тому числі:
а) при здійсненні митного оформлення та митного контролю, застосуванні митних режимів та спеціальних митних процедур, видачі свідоцтв про включення до реєстру осіб, які здійснюють діяльність у галузі митної справи та виключення осіб з таких реєстрів;
б) при визначенні країни походження товарів, їх класифікації, застосуванні заборон та обмежень, встановлених відповідно до законодавства України про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності;
в) під час контролю митної вартості та стягнення митних платежів;
г) під час проведення митного контролю після випуску товарів;
д) рішення, прийняті у порядку відомчого контролю.
Суб'єкти відомчого контролю – вищий митний орган або вища посадова особа митногооргану, наділені правом скасовувати (змінювати) рішення, що не відповідають вимогам законодавства України, та вживати заходів до неправомірних дій (бездіяльності) нижчестоящих митних органів або нижчестоящих посадових осіб митних органів у сфері митної справи.
14Регламенти та рекомендації. Доведення рішень
Регламент - сукупність правил, що визначають порядок роботи державних органів, установ, організацій, документ, який перераховує та описує по порядку етапи (кроки), які повинен робити учасник чи група учасників для виконання бізнес-процесу, як правило, із зазначенням необхідних термінів виконання етапів (Кроків).
Доведення рішення до виконавців завершує фазу прийняття рішення. На даному етапі керівник повинен роз'яснити сенс рішення та організаційний план його виконання, чітко та ясно сформулювати завдання, вказати обмеження та критерії, за якими оцінюватиметься якість роботи, стимули.
Одночасно до виконавців доводяться інструкції, а у разі потреби проводиться інструкторсько-методична робота. Доведення рішення до виконавця тісно пов'язане з необхідністю проведення пропагандистської та виховної роботи, до якої керівник має широко залучати громадські організації, передових працівників. Організація виконання - заключна фаза прийняття управлінського рішення. Вона включає дії, пов'язані із здійсненням керуючого впливу за певним організаційним планом, контролем виконання, внесенням коректив у рішення, підбиттям підсумків виконання рішення.
У значній мірі успіх реалізації рішення, обсяг оперативної роботи залежить від якості організаційного плану. Якщо у плані чітко визначено обсяги робіт зчасу і кожному об'єкту, кожному завданню, а план досить гнучкий, виконання рішення гарантовано при відносно мінімальному обсязі оперативної управлінської роботи.
Характер керуючого впливу залежить від рівня, на якому реалізується рішення: чим вищий рівень, тим менший обсяг оперативної роботи. На рівні управлінь торгівлі, республіканських міністерств торгівлі розпорядження займає трохи часу і зводиться до розміщення виконавців, контролю за відхиленнями, внесення коректив. Керівники торгових підприємств зайняті переважно оперативної роботою.
Делегування повноважень
Делегування повноважень — це процес передачі частини функцій керівника іншим керівникам чи співробітникам задля досягнення конкретних цілей організації. Використовується для покращення та оптимізації робочої сили керівника. Суть цього поняття полягає в тому, що особи, які працюють над конкретною проблемою, краще розуміють ситуацію, ніж керівник. І, відповідно, їм простіше знайти вихід і вирішити наявну проблему.
Існує дві концепції делегування повноважень: класична, за якої повноваження передаються від вищих до нижчих рівнів організації та концепція, за якої підлеглий не приймає повноважень від керівника та передачі повноважень не відбувається. [2]
Делегування повноважень має такі основні цілі:
§ звільнення часу керівництва на вирішення найважливіших завдань;
§ підвищення мотивації персоналу;
§ підвищення довіри у робочому колективі;
§ перевірка співробітників на старанність.