Свідки E-GOV
Говорячи про витрати на реалізацію програми електронного уряду, не можна уникнути питання про ефективність: що змінилося в цій сфері за 9 років, які результати. На перший погляд - зроблено начебто чимало, але важко сказати, чи можна було провести цю роботу краще, бо в ході її не було незалежного, орієнтованого на громадську думку моніторингу
З 2005 року розроблялася та активно вводилася програма так званого електронного уряду. Спорів і питань з цього приводу було багато, але зараз уже всі побоювання за, і цілком очевидними стали плюси ЕП.
Кому це треба?
У вітчизняному законодавстві термін "електронний уряд" (ЕП) означає систему управління на основі інформаційно-комунікаційної інфраструктури, спрямовану на своєчасне та якісне виконання державних функцій. Через єдиний інформаційний ресурс можна отримувати різні державні послуги, минаючи кабінети чиновників та черги. Це суттєво знижує витрати як адміністративного апарату, так і підприємців та приватних осіб, що дозволяє забезпечити максимальну прозорість державного сектору та доступність його послуг населенню.
Збільшується кількість тих, хто подав заяву на реєстрацію шлюбу через портал електронного уряду. Якщо на початок року таких пар було лише 160, то за 8 місяців їх стало близько 2500.
Сьогодні на порталі е-уряду населенню надають 157 послуг, видається 81 вид електронних ліцензій. Загалом за підсумками 2012 року населення отримало понад 10,7 млн. е-послуг, видано 19 740 електронних ліцензій. Щодня портал відвідують до 30 000 людей. З початку 2013 року в електронному вигляді видається 80 видів різноманітних дозвільних документів.
Визнання за бугром
Важливим результатом застосування та використання е-уряду стало міжнародне визнання. Так, у рейтингу ООН, де оцінювалися 192 країни, порівняно з 2010 роком наша держава піднялася з 46-го на 38 місце. При цьому індекс онлайн-послуг зріс на 10 позицій, а телекомунікаційної інфраструктури – на 14 позицій. За індексом е-участю, який визначає можливість спілкування громадян з урядом, Казахстан посів друге місце.
За словами віце-міністра транспорту та комунікацій РК Сакена Сарсенова, поряд із позитивною оцінкою казахстанців, важливу роль відіграє і визнання за кордоном.
«Один із відомих світових експертів, член правління академії електронного управління Естонії Арво Отт, швидкий і динамічний розвиток ІТ-технологій у Казахстані назвав результатом гарного планування. IT-експерт зі США Стефен Ібаракі сказав, що Казахстан досяг високого рівня в розвитку е-уряду і що іншим країнам тепер є чому в нас повчитися», - зазначив Сарсенов в інтерв'ю нашому виданню.
Нагадаємо, що у звіті Всесвітнього Економічного Форуму за 2012 – 2013 рік за індексом глобальної конкурентоспроможності Казахстан піднявся на 21 позицію та досяг 51 місця.
У рейтингу глобальної конкурентоспроможності Міжнародного інституту розвитку менеджменту (IMD) за 2012 рік республіка розташувалася на 32 місці, випередивши Індонезію, Туреччину, Італію та багато інших країн.
У дослідженні Світового банку та Міжнародної фінансової корпорації (IFC) Doing Business-2013 Казахстан піднявся з 56-го на 49-е місце за умовами ведення бізнесу.
Проте директор фонду «Інформаційна Ініціатива», експерт у галузі електронного уряду та доступу до інформації Михайло Тюнін дотримується іншої позиції,ніж віце-міністр. Він вважає, що одна справа - оцінювати е-уряд за кількістю створених сервісів (а саме за кількісними показниками робився рейтинг), інша - оцінювати якість електронної взаємодії громадян з держорганами.
«Якби оцінювалися якісні показники, то, на мою думку, рейтинг виявився б набагато скромнішим. Розумієте: те, що я бачив в Естонії ще 10 років тому, з'явилося тільки зараз у нас у Казахстані. Ми дуже відстали від цієї небагатої республіки. Я хотів би побажати співробітникам Мінтранскому та іншим структурам, які реалізують програму електронного уряду, орієнтуватися більше не на міжнародні рейтинги, а на думку громадян своєї країни», - зазначив співрозмовник.
Як у всіх?
Говорячи про електронний уряд, слід зазначити, що наша країна дуже запізнилася із запровадженням цієї програми. Сьогодні у багатьох розвинених країнах вже успішно реалізовано та широко використовується система автоматизації найбільш затребуваних державних послуг, взаємодії населення та держструктур на основі активного використання інформаційно-комунікаційних технологій.
Взяти хоча б Естонію. Експерти стверджують, що у всьому світі тільки в цій країні електронний уряд працює по-справжньому. Звіт про конкурентоспроможність у сфері IT-технологій, підготовлений Світовим економічним форумом, ставить Естонію на 25 місце серед 133 держав, а у сфері доступності електронних послуг вона опинилася навіть на першій.
Історія створення електронного уряду Естонії розпочалася наприкінці 90-х. Уряд тоді запустив програму «Стрибок тигра», що передбачає комп'ютеризацію країни. Майже у кожній школі республіки з'явився Інтернет. Десятки тисяч жителів Естонії прийнялиучасть у державній програмі з безкоштовного навчання користування Інтернетом. У парламенті повністю відмовилися від паперового діловодства, перемістивши його на електронні носії.
За твердженням експертів, 98% банківських операцій у країні наразі проходять через систему інтернет-банкінгу. Досвід Естонії цінний і для нашої країни. Міністр транспорту та комунікацій Казахстану Аскар Жумагалієв назвав “унікальним” досвід “е-уряду” Естонії. Також він зазначив, що Казахстану цікавий унікальний досвід щодо впровадження eGov та голосування. Можливо, незабаром ми почнемо переймати досвід успішнішої країни в e-government.
Не без мінусів
Безперечно, що наявність е-уряду - краще, ніж його відсутність. Ще 6-7 років тому ми багато часу витрачали, щоб отримати документи на нерухомість, поміняти паспорт, зареєструватися за місцем проживання. А одержати, наприклад, відповідь від керівника держоргану в електронному вигляді було просто неможливо. Безумовно, е-уряд набагато полегшив взаємодію громадян та держави.
Однак і тут не обійшлося без недоліків та недоглядів. В інтерв'ю «Експерту Казахстану» медіа-консультант та відомий блогер Жанна Прашкевич поділилася своїми спостереженнями про портал egov.kz.
«Я сама користуюся порталом електронного уряду і, на жаль, часто доводилося звертатися за технічною підтримкою. Її починають надавати якісно лише після обурення у блогосфері. Загалом користувач отримує «відписки», на кшталт «недостатньо інформації для обробки запиту» або «це питання поза рамками нашого відомства». Тобто виходить те саме оббивання порогів – тільки цього разу електронних. Добре було б впровадити в egov.kz принцип «одного вікна», коли в процесі вирішення проблемкористувачів не відсилають до третіх осіб, а намагаються надати wow-сервіс», - зазначила пані Прашкевич.
На думку Михайла Тюніна, мінус е-уряду і в тому, що спочатку він орієнтувався на автоматизацію бюрократичних процесів, надання сервісу бізнесу та держструктурам, а послуги для громадян за фактом опинилися на останньому місці.
«На мій погляд, було втрачено момент, коли е-послуги для громадян потрібно було запроваджувати швидше та масово. База споживачів була готова вже у 2007-2008 роках. Тільки зовсім недавно було розроблено закон, який регулює надання держпослуг. Мені здається, що це потрібно було зробити 4-5 років тому, тим самим підвищити взаємодію громадян із державою. Якби це було зроблено, то не слід було б закликати громадян більше довіряти державі. Громадяни самі довіряли б більше, бачачи, що зібрані з них податки йдуть на благо народу в першу чергу, - говорить наш співрозмовник.
Він наголошує, що великим мінусом під час реалізації електронного уряду є недостатнє законодавче забезпечення прав громадян на захист персональних даних та доступу до інформації. Світова практика показує: для того, щоб е-уряд якісно розвивався, потрібно насамперед ухвалити закони «Про доступ до інформації» та «Про захист персональних даних». Інакше довіра громадян до електронного уряду буде низькою.
Голова правління компанії NITEC, яка займається впровадженням та супроводом «електронного уряду» в Казахстані, Руслан Єнсебаєв вважає, що основні проблеми в системі електронного уряду – це противники нововведення.
«На місцях деякі чиновники, представники комерційних організацій – наприклад, банківські службовці, нотаріуси ще не зовсім охочеприймають електронні нововведення у роботі. Нерідко виникають складнощі у відповідності до того чи іншого проекту, послуги», - зазначив пан Єнсебаєв.
Згоден з думкою Руслана Єнсебаєва та віце-міністр Сакен Сарсенов. «У цій ситуації має місце пасивне ставлення населення до використання ІКТ, споживачі держпослуг продовжують працювати та отримувати послуги по-старому, відвідуючи держоргани та держслужбовців. Для усунення такого недоліку нами щороку проводяться заходи щодо безоплатного навчання населення та бізнесу щодо отримання е-послуг», - заявив він.
Прекрасне далеко
Досвід країн, що пройшли шлях впровадження «електронного уряду», показує, що онлайн- взаємодія дає можливість сторонам прислухатися до думки один одного, вести рівний діалог. Це абсолютно вірний підхід до вироблення серйозних та продуманих рішень, які стають благом як для держави в цілому, так і для кожного її громадянина.