ТЕМА 1 ЗАВДАННЯ ТА ОСНОВИ ОРГАНІЗАЦІЇ ЄДИНОЇ ДЕРЖАВНОЇ СИСТЕМИ ПОПЕРЕДЖЕННЯ ТА ЛІКВІДАЦІЇ
1.1. Єдина державна система запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій.
1.2. Загальна характеристика надзвичайних ситуацій.
1.3. Вражаючі чинники джерел надзвичайної ситуації.
1.4. Завдання та організаційна структура Єдиної державної системи запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій.
1.5. Порядок функціонування Єдиної державної системи запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій.
1.1. ЄДИНА ДЕРЖАВНА СИСТЕМА ПОПЕРЕДЖЕННЯ ТА ЛІКВІДАЦІЇ НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ
Серед заходів, що забезпечують національну безпеку країни, важливе місце займають заходи щодо попередження надзвичайних ситуацій (НС) у мирний та воєнний час, а у разі їх виникнення – заходи щодо ліквідації надзвичайних ситуацій, забезпечення захисту населення, територій та довкілля, зменшення матеріальних втрат.
У всьому світі спостерігається стійка тенденція до зростання людських жертв та матеріальних збитків від надзвичайних ситуацій техногенного, природного та екологічного характеру. За останні 35-40 років їхня кількість збільшилася майже в 3 рази. Матеріальні втрати, спричинені техногенними аваріями та катастрофами, досягають близько 3% внутрішнього валового продукту.
Головними причинами техногенних НС є, з одного боку, зношеність основних виробничих фондів та суттєве
погіршення матеріально-технічного постачання, а з іншого боку - різке зниження рівня виробничої та технологічної дисципліни, грубе порушення вимог техніки безпеки під час експлуатації обладнання, механізмів та машин, невиконання нормативнихвимог профілактичних оглядів та планово-попереджувальних ремонтів.
З об'єктів економіки в нашій країні нині понад 12 тис. (понад чверть) потенційно небезпечні, у зоні їх дії проживає понад 50 млн осіб.
Економічна нестабільність та інфляція призвели до занепаду та закриття великої кількості станцій спостереження та лабораторного контролю, що не дозволяє виконувати в повному обсязі заходи з моніторингу, прогнозування та попередження природних та екологічних надзвичайних ситуацій. Це, у свою чергу, веде до зростання кількості постраждалих внаслідок землетрусів, повеней, селів, обвалів та інших стихійних та екологічних лих та катастроф.
У зв'язку з цим захист населення та територій від усіляких небезпек військового та мирного часу стали сьогодні новим загальнолюдським завданням, наполегливим велінням часу.
Часом створення цієї системи можна вважати 1990 р., коли проблеми захисту населення та територій від НС природного та техногенного характеру у мирний час були підняті на державному рівні, що призвело до створення українського корпусу рятувальників на правах Державного комітету РРФСР.
У 1991 р. на базі корпусу рятувальників утворено Держкомітет у справах ГОНС при Президентові РФ.
Після прийняття у 1994 р. Федерального закону «Про захист населення та територій від НС природного та техногенного характеру» РСНС реформовано в Єдину державну систему попередження та ліквідації НС, проте скорочена назва її залишилася колишньою - РСНС.
Єдина державна система попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій(РСНС) - система, що об'єднує органи управління, сили та засоби федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої владисуб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування та організацій, до повноважень яких входить вирішення питань щодо захисту населення та територій від надзвичайних ситуацій. Складається з територіальних та функціональних підсистем. Територіальні підсистеми створюються в суб'єктах України для запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій у межах їх територій та складаються з ланок, що відповідають адміністративно-територіальному поділу цих територій. p align="justify"> Функціональні підсистеми створюються федеральними органами виконавчої для організації роботи з захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій у сфері їх діяльності та доручених їм галузям економіки.
1.2. ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА НАДЗВИЧАЙНИХ
У літературних та офіційних джерелах існує безліч варіантів визначення поняття "надзвичайна ситуація", що відображають різні підходи до визначення термінології.
Щоб уникнути плутанини, ми вважаємо за доцільне дотримуватися визначень, що використовуються в офіційних джерелах.
Надзвичайна ситуація- обстановка на певній території, що склалася внаслідок катастрофи, аварії, стихійного чи іншого лиха, які можуть спричинити людські жертви, шкоду здоров'ю людей або навколишньому природному середовищу та порушення умов життєдіяльності людей.
Запобігання надзвичайній ситуації- комплекс заходів, що проводяться завчасно та спрямовані на попередження або максимально можливе зменшення ризику виникнення НС.
Ліквідація надзвичайної ситуаціїохоплює весь комплекс аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт із захисту населення та територій, що проводяться при виникненні НС та спрямованих на порятунок життя та збереження здоров'я людей, зниження розмірів збитківнавколишнього природного середовища та матеріальних втрат.
Надзвичайну ситуацію вважають такою, що закінчилася, коли припиняється вплив небезпечних факторів, характерних для даної ситуації, ліквідована безпосередня загроза для життя та здоров'я
людей, відновлено рух транспорту та життєдіяльність населення, коли починається період відновлювальних робіт.
Серед різноманітних надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру найбільш небезпечні катастрофи.
Катастрофа- раптова, швидкоплинна подія, що спричинила за собою людські жертви, шкоду здоров'ю людей, руйнування або знищення об'єктів та інших матеріальних цінностей у значних розмірах, а також завдала серйозної шкоди навколишньому середовищу.
Катастрофи класифікують залежно від характеру джерела, зони поширення та кількості вражених людей.
Розглянемо сучаснікласифікації катастроф.
Сучасна класифікація розглядає три групи катастроф: природні, техногенні та конфліктні (табл. 1.1).
Всесвітня організація охорони здоров'я пропонує розрізняти такі види катастроф:
• метеорологічні катастрофи – бурі (урагани, смерчі, циклони, бурани), морози, надзвичайна спека, посухи тощо;
• топологічні катастрофи – повені, снігові обвали, зсуви, снігові замети, селі;
• телуричні та тектонічні катастрофи – землетруси, виверження вулканів тощо;
• аварії - вихід з ладу споруд (гребель, тунелів, будівель, шахт тощо), пожежі, аварії корабля, аварії поїздів, великі вибухи та інші.
Таблиця 1.1.Класифікація катастроф
ПриродніТехногенніКонфліктні
Метеорологічні (урагани, бурі, циклони, смерчі, посухи)
Транспортні (повітряні, автомобільні, залізничні, водні)
Тектонічні (землетруси, виверження вулканів)
Виробничі (пожежі, вихід з ладу шахт, гребель, тунелів, будівель)
Топологічні (повені, селі, зсуви ґрунту)
Екологічні (отруєння води в системах водопостачання)
Національні, релігійні конфлікти
Космічні (метеорити, магнітні бурі, радіація)
Поряд із катастрофами велику небезпеку для життя людей та навколишнього середовища становлятьаварії та стихійні лиха.
Аварія- небезпечна техногенна подія, що створює на об'єкті, певній території загрозу життю та здоров'ю людей, що призводить до руйнування будівель, споруд, обладнання, транспортних засобів та порушення виробничого чи транспортного процесу, а також завдає шкоди здоров'ю людей та навколишнього середовища середовище.
Стихійне лихо- небезпечне природне явище або процеси геофізичного, геологічного, гідрологічного, атмосферного,
Таблиця 1.2.Класифікація надзвичайних ситуацій, затверджена постановою Уряду України
Кількість уражених людей
Кількість постраждалих (порушення умов життєдіяльності) осіб
Зона поширення НС
Матеріальні збитки, тис. мінімальних розмірів оплати праці