У Єкатеринбурзі відбувся семінар для членів ОНК Свердловської області
Наша організація як провідний експерт семінару запросила виступити члена Ради при Президентові України з розвитку громадянського суспільства та прав людини, керівника Постійної комісії цієї Ради щодо сприяння ОНК, реформи пенітенціарної системи та профілактики правопорушень, голови МГО «Комітет за цивільні права» Андрія Володимировича Бабушкі який люб'язно погодився на цю пропозицію.
Також на семінар відвідали Уповноважений з прав людини Свердловської області Тетяна Мерзлякова, який нещодавно припинив свої повноваження Уповноважений з прав людини Челябінської області Олексій Севастьянов, консультант апарату Уповноваженого з прав людини Свердловської області Сергій Санніков.
Андрій Бабушкін дуже докладно розповів про історію громадського контролю за місцями ізоляції від суспільства в нашій країні, починаючи з царських часів і закінчуючи ухваленням законів «Про громадський контроль за забезпеченням прав людини в місцях примусового тримання громадян…» та «Про основи громадського контролю в РФ» .
Говорячи про сучасність, він зазначив, що Кримінально-виконавча система чотири рази переходила «з рук» МВС до Міністерства юстиції України і далеко не завжди ці переходи супроводжувалися покращенням ситуації із допуском громадських працівників до місць ізоляції. Останній такий перехід під впливом Ради Європи відбувся у 1997 році і цього ж року почалися перші недопуски.
Був час, коли громадські діячі приходили до відділів поліції, керуючись тількистаттею 29 Конституції України про право на доступ до інформації та нічим більше.
Важливу роль у розвитку громадського контролю відіграла Політична консультативна рада при Президентові РФ, яка жодного разу з Президентом України, при кому він існував, так і не зустрівся, на відміну від Ради з розвитку громадянського суспільства та прав людини, яка регулярно (принаймні, щорічно) зустрічається із Президентом.
У Політичній консультативній раді було 12 палат, причому палата № 10 займалася правами людини. Її очолював тоді депутат Державної Думи України від фракції «Яблуко» Валерій Васильович Борщов.
Саме Валерій Васильович активно просував ідею громадського контролю за дотриманням прав ув'язнених. Саме ним було розроблено відповідний законопроект. Цей законопроект передбачав створення федеральної Громадської наглядової комісії у кількості 50 осіб.
Державною Думою України цей законопроект було ухвалено, проте «заблоковано» Радою Федерації. Представники суб'єктів Федерації - губернатори -чомусь сприйняли його як посягаючий на них влада в регіонах.
Через «вето» Ради Федерації було створено погоджувальну комісію, діяльність якої ні до чого не привела і по суті була припинена у 1999 році, коли внаслідок чергових парламентських виборів із Державної Думи Україна зникла фракція «Яблуко», яка разом із низкою депутатів від фракції КПРФ просувала законопроект.
Певним здивуванням для учасників семінару було дізнатися від Андрія Володимировича, що активну роль у створенні громадського контролю за місцями ізоляції та за установами МВС, зокрема, зіграла позиція начальника московської міліції Володимира Проніна та міністра внутрішніх справУкраїна Рашида Нургалієва.
У 2008 році було прийнято вперше в нашій країні Федеральний закон «Про громадський контроль за забезпеченням прав людини в місцях примусового тримання та про сприяння особам, які перебувають у місцях примусового тримання». Потім до нього було внесено низку змін, що розширюють кількість членів ГНК та їх повноваження.
У 2011 році було прийнято Федеральний закон «Про поліцію», який наділив правом громадського контролю, крім громадських об'єднань, громадських палат та громадських рад, дуже важливого суб'єкта, про який більше жоден закон не говорить, — громадянина РФ.
У 2014 році б ухвалено Федеральний закон «Про основи громадського контролю в Україні», який Андрій Володимирович розкритикував на предмет його практичної нефункціональності та бюрократичного стилю. Однак він зауважив, що згідно з цим Законом, громадські об'єднання, зареєстровані в установленому порядку, можуть реалізовувати принаймні дві форми громадського контролю – громадський моніторинг та громадське обговорення.
Говорячи про природу громадського контролю, експерт семінару підкреслив, що, по-перше, він є однією з форм реалізації безпосередньої влади народу, про яку йдеться у статті 3 Конституції РФ, а, по-друге, громадський контроль є формою впливу на органи, що перевіряються. того, щоб вони зберігали те, для чого вони були створені.
Порівнюючи громадський контроль з прокурорським наглядом, Андрій Бабушкін зазначив, що вони за своєї певної схожості мають ряд відмінностей:
- Прокурорський нагляд – щоденний, а громадський контроль – точковий.
- Прокурорський наглядмає своїм предметом дотримання закону, а громадський контроль – дотримання правами людини. «Якщо закон є антиправовим, то ми не можемо вимагати дотримання законодавства», — наголосив правозахисник.
- Прокурорський нагляд – професійна діяльність, а громадський контроль – діяльність громадська, але водночас може здійснюватися і професійної основі. Однак, як особливо зазначив Андрій Бабушкін, громадський контроль у жодному разі не має бути єдиним професійним заняттям у житті. "Якщо ви займатиметеся лише громадським контролем, ви не зможете його здійснювати - ви втратите навички правозахисного мислення" - підкреслив він.
Громадський контроль, на думку Андрія Бабушкіна, як правило, має бути не пов'язаний із конфронтацією з державними структурами, а має сприяти «боротьбі культур», «боротьбі мислень», формуванню «правозахисного мислення».
Андрій Бабушкін розповів учасникам семінару про еволюцію свого ставлення до співробітників, які працюють у пенітенціарній системі та правоохоронних органах. «Спочатку я вважав, — розповів правозахисник, — що там такий оборот йде, що залишаються працювати лише люди з дещо садистськими нахилами, яким подобається влада, можливість її виявити, показати свою перевагу. Але згодом переконався, що це не так. Там надовго залишаються люди з особливо стійкою психікою, здатні контролювати свої емоції і керувати своєю поведінкою в емоційно напруженій обстановці. Звичайна людина в таких ситуаціях може зірватись, а вони вміють діяти раціонально».
В останні години Андрій Бабушкін докладно розповів про особливості громадського контролю за відділами поліції, ізоляторами тимчасовоготримання, центрами тимчасового тримання іноземних громадян, слідчими ізоляторами, виправними колоніями та стаціонарними психіатричними установами.
Учасниками семінару експерту було поставлено безліч питань щодо найрізноманітніших аспектів громадських перевірок місць примусового тримання, на які він докладно відповів.
Відеозапис нами розміщено на порталі www.youtube.com.
МГО «Міжрегіональний центр прав людини» та вся правозахисна спільнота Свердловської області щиро дякує Андрію Володимировичу Бабушкіну за активну безоплатну подвижницьку діяльність з просування правозахисних знань та навичок у галузі громадського контролю серед громадських спостерігачів та загалом представників громадянського суспільства. І особливо дякує за витрачені два вихідні дні на просування таких знань та навичок серед уральських громадських спостерігачів, правозахисників та громадянських активістів.
Міжрегіональний центр прав людини