У Міннацполітики Карелії сидять або шкідники, або невігла думка
Перше: сучасне українське конституційне право і право щодо національної політики не знає поняття «корінний народ», але тільки «корінний нечисленний народ» та варіант останнього — «корінний нечисленний народ Півночі, Сибіру та Далекого Сходу України» (скор. КМНС). Див ст. 69 Конституції РФ: «Україна гарантує права корінних нечисленних народів відповідно до загальновизнаних принципів та норм міжнародного права та міжнародних договорів України».
Друге: що це за «території традиційного проживання»? Як це розуміти? Це що, наприклад, карельське село, де його населення все, як одне, дотримуються карельських національних традицій… Так от. українське законодавство про національну політику та КМНС не знає такого поняття, як «територія традиційного проживання», але знає лише «території традиційного природокористування корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру та Далекого Сходу України» (див. Федеральний закон від 7 травня 2001 р. № 49-ФЗ).
Дивимося далі текст проекту цієї т.з. "Державної програми". У частині першій «Пріоритети та цілі державної політики» ми читаємо: «У Карелії проживають корінні народи: карели та вепси, а також етнолокальні групи корінного українського населення — заонежани, пудожани та помори (далі — корінні народи)».
Перше. На якій підставі вепси віднесені до «корінних народів», якщо вепси в Україні є офіційно визнаним корінним нечисленним народом Півночі (КМНС)? Див. Розпорядження Уряду України від 17. 04. 2006 № 536-р «Про затвердження переліку корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру та Далекого Сходу України».
Друге. Чому карели визначені «корінним народом», а) якщотакого поняття немає в українському законодавстві та б) якщо в Конституції Республіки Карелія карели визначено як титульний етнос республіки? її ст. 1 п. 5: "Історичні та національні особливості Республіки Карелія визначаються проживанням на її території карелів".
Третє. Чому заонежани, пудожани та помори, тобто групи українських, визначені як «корінні народи» РК, тобто окремі від українських етносів та національних меншин? Чому їх у програмі названо «етнолокальними групами», якщо провідні українські вчені з Інституту етнології та антропології ім. М. М. Міклухо-Маклая РАН визначають їх як територіальні групи українців?(2) За компетентними висновками українських етнологів, ідентичність цих локальних груп українців пов'язана з конкретною територією, а не етнічністю. Т. е. їхня ідентичність визначена не приналежністю до окремого етносу, а іншими факторами — насамперед територією та місцевими культурними особливостями.
Про основну термінологію
На офіційному ресурсі Міністерства Республіки Карелія з національної політики нині є окремий розділ «корінні народи Карелії» — саме так у множині. У складі Міністерства є "Відділ державної підтримки корінних народів". Проте марно знайти цьому офіційному державному ресурсі, як визначення «корінних народів», і конкретний перелік «корінних народів» Республіки Карелія.
Зауважимо, що «Стратегія державної національної політики України на період до 2025 року» у ст. 5. серед основних питань державної національної політики України, що вимагають особливої уваги державних та муніципальних органів, у пункті «б» передбачає забезпечення прав корінних нечисленнихнародів та національних меншин. Тому зауважимо, що у програмі, що замкнулася на проблемі «корінних народів», повністю ігнорується така офіційна національна меншість РК, як фіни. Тим часом Україна має з Фінляндською Республікою договір про основи відносин 1992 року в ст. 10, якого ми читаємо: «Сторони підтримуватимуть збереження самобутності фінів та споріднених фінам народів та національностей в Україні та, відповідно, вихідців з України у Фінляндії. Вони охоронятимуть мови, культуру та пам'ятки історії один одного».
Ось така буйна петрушка зростає на ниві національної політики Республіки Карелія і зростає до сторічних роковин цієї національної автономії — відзначатимемо її 2020 року. За сто років існування у складі Укаїни (СРСР) Карельської автономії карели — її титульний народ перетворилися на проект 2017 року на «корінний народ», який на практиці скорочується в чисельності та втрачає за рахунок асиміляції, еміграції та природного спаду свою ідентичність та мову. На старті в 1920 році карелів у Карельській Трудовій Комуні (КТК) у складі її населення було близько 40% - трохи більше 100 тис. чоловік (деякі називають навіть 60%).
Що тут святкувати? Карельську Республіку як «республіку» треба «закривати» і переводити до розряду областей з карельським національним автономним округом у її складі, з'єднавши без об'єднання в масив територій нинішні національні райони Калевальський та Олонецький. Безперечно, що наступний перепис покаже подальше скорочення чисельності карелів у РК і по всій Україні. Чисельність цього етносу знизиться до краю, коли карели зможуть претендувати в Україну на статус КМНС.
Але повернемося до поняття «корінний народ». У цьому плані важливе значення, як і у випадку із законом2004 року про державну підтримку карельської, вепської та фінської мов у РК має міжнародне право. У зв'язку з цим звернемо увагу на статтю другу Конституції Республіки Карелія. У її пункті 2 можна прочитати: «Республіка Карелія забезпечує реалізацію та захист прав і свобод людини та громадянина відповідно до положень Конституції України, Конституції Республіки Карелія, загальновизнаних принципів та норм міжнародного права». Остання пропозиція спеціально підкреслимо. А ось звідти ж із глави другої зі статті 16 п. 1: «У Республіці Карелія визнаються та гарантуються права та свободи людини та громадянина згідно з Конституцією України, загальновизнаними принципами та нормами міжнародного права».
А ось це пункт зі «Стратегії національної політики в Республіці Карелія» 2015 року: «Республіка виконує низку міжнародних зобов’язань щодо гарантій прав корінних народів та національних меншин». І це, зауважимо ми, тоді, коли Україна не визнає актів міжнародного права щодо корінних народів. Виходить, що на федеральному рівні - у Москві не визнає, а на регіональному в Республіці Карелія визнає. Ось такі парадокси у випадку з «корінними народами» у національній політиці РК.
2. Корінні народи при здійсненні їх права на самовизначення мають право на автономію або самоврядування у питаннях, що належать до їх внутрішніх та місцевих справ, а також шляхів та засобів фінансування їх автономних функцій (ст. 4).
Інший політико-економічний аспект. Згідно з Конвенцією МОП № 169, складовою концепції «корінного народу» є його зв'язок із територією. Розділ 2 цього документа спеціально розглядає проблему власності «корінних народів» на землі:
1. Землі та території мають особливу важливість для культури тадуховних цінностей корінних народів (ст. 13 § 1).
2. Під землею та територією розуміється все навколишнє середовище районів, які займають або використовують іншим чином відповідні народи (ст. 13. § 2).
3. За корінними народами визнаються права власності та володіння землі, які вони зазвичай займають (ст. 14. § 1).
4. Спеціальні заходи вживаються охорони прав корінних народів на природні ресурси, які стосуються їх землям. Ці права включають право зазначених народів на участь у користуванні та управлінні цими ресурсами та їх збереженні (ст. 15. § 1).
5. У випадках, коли держава зберігає за собою власність на мінеральні ресурси або ресурси земних надр або права на інші ресурси, що належать до земель, уряди встановлюють процедури, за допомогою яких вони проводять консультації із зазначеними народами з метою з'ясування, чи наноситься, і в якій ступеня, збитки інтересам цих народів - до початку здійснення або до видачі дозволу на здійснення будь-яких програм з розвідки або експлуатації таких ресурсів, що належать до їхніх земель. У міру можливості відповідні народи беруть участь у результатах такої діяльності та отримують справедливу компенсацію за будь-який збиток, який може бути заподіяний їм внаслідок такої діяльності (ст. 15. § 2).
Якщо все це застосувати, тоді прощай державна земельна власність — базова основа існування багатонаціональної України протягом 500 років.
Коротка довідка. У формально-науковій логіці концепції корінних народів у міжнародному праві карели що неспроможні бути «корінним народом» біля сучасної Республіки Карелії. Адже в історичному плані території нинішньої Республіки Карелія не є територією первісногопроживання карелів. Карельський перешийок — ось справжня прабатьківщина та споконвічна земля карельського народу. З цієї історичної «Корели» чи «Корельської землі» у ХIII—ХIV століттях почалася колонізація території сучасної Республіки Карелія і далі північ, аж до Коли, Ботники і норвезьких фіордів. Карельської колонізації територій сучасної РК супроводжувала колонізація українців з Новгорода Великого. Стосовно берегів Білого моря і північних районів українська колонізація за часом навіть дещо відставала від карельської. ). Зрозуміло, на території сучасної Республіки Карелія були й залишаються компактні території проживання карел — раніше цілими волостями, а не лише чересполосно селами з українськими. Але загалом територія сучасної РК — це зона спільної колонізації. Тому в логіці міжнародної концепції корінних народів карели не мають «корінних прав» на цю територію стосовно українських. Адже історично карели так само колонізували ці території, як і українські. Справжнім корінним народом у логіці міжнародного права біля Республіки Карелії є лише вепси, і було б такими, якби вони залишилися, а чи не були асимільовані чи відтіснені на Північ — лопари (саами). Треба враховувати й ту обставину, що весь історичний (вепси) ще до нового часу були значною мірою асимільовані карелами, а не лише українськими.
(1) Див: Якутський прецедент: у праві України немає «корінних народів» // https://eadaily.com/ua/news/2016/10/25/yakutskiy-precedent-v-prave-rossiyskoy-federacii-net -коренних-народов
Якутський прецедент - 2: звідки виходять ризики дляправової системи України // https://eadaily.com/ru/news/2016/11/02/yakutskiy-precedent-2-otkuda-ishodyat-riski-dlya-pravovoy-sistemy-rossii
(2) українці. Монографія Інституту етнології та антропології РАН/за ред. В. А. Александрова, І. В. Власової та Н. С. Поліщук. М., 1999. С. 107-108.
(4) Про колонізацію території сучасної Республіки Карелія див: Вітов М. В. Історико-географічні нариси Заонежья XVI-XVII ст. М., 1962.