Уйгури хочуть миру
В останні роки у прикордонному з нами Сіньцзян-Уйгурському автономному районі (СУАР) Китаю спостерігається відчутне зростання міжетнічної напруги. Причому, незважаючи на зусилля центральної влади КНР, таких проявів стає дедалі більше, а географія їх помітно розширилася та вже вийшла за межі власне СУАР. Про те, які причинно-наслідкові зв'язки лежать в основі цих процесів, ми попросили розповісти відомого казахстанського експерта з КитаюКостянтина Сироїжкіна.
- Що є основою явища, іменованого “уйгурським тероризмом”?
- Перше, на що хотів би звернути увагу – це те, що тероризм не має національності. Саме з цієї причини терміну "уйгурський тероризм" у китайській пресі ви не знайдете. Більш того, після відвідування у травні цього року Сіньцзяна головою КНР Сі Цзіньпіном китайська преса взагалі намагається не пов'язувати акти насильства, що мають місце в регіоні (у тому числі кваліфіковані як “тероризм”) з конкретною етнічною групою.
Проте на рівні громадської думки протестні акції та акти насильства асоціюються саме з уйгурським етносом. Причина банальна – їх учасники представлені головним чином уйгурами, що підтверджують кримінальні справи, заведені за даними фактами, а також персоналії засуджених.
Якщо розумітися на причини цього явища, то вони різноманітні. По-перше, це незадоволеність тією політикою, яку проводить керівництво КПК і КНР щодо національних меншин, що проживають у СУАР (хоча цей термін стосовно уйгурів Сіньцзяна досить умовний). Насамперед йдеться про створення умов для збереження національної самобутності уйгурів. Хоча й це щодо, оскільки такі умови створюються. Проте за оцінкою тих, хто бере участь уакціях протесту, а також міжнародних уйгурських організацій (передусім, Всесвітнього уйгурського конгресу, що базується в США), вони недостатні.
По-друге, це стійкість низки етнічних міфів. Зокрема, про автохтонність уйгурів у межах території СУАР КНР. Звідси – концепція необхідності освіти на даній території етнонаціональної держави уйгурів – Уйгурістану або Східного Туркестану (використовуються різні найменування).
По-третє, законодавчі обмеження діяльності низки релігійних організацій у регіоні. Головним чином це стосується нетрадиційних для регіону релігій, а також різних сект. Однак, оскільки (як показують кримінальні справи) учасники акцій протесту та актів насильства є представниками саме цих релігій та сект, то, на їхню думку, це порушує їхні права та обмежує свободу віросповідання.
Загалом цю проблему треба вивчати. Причому вивчати системно. Оскільки явище існує і, як показують події останнього часу, має тенденцію до виходу за межі регіону, необхідно чітко розуміти причини його виникнення.
Критерії тероризму та складності застосування
- Саме формулювання явно віддає прагненням підігнати його під загальноприйнятий класифікаційний стереотип. Але наскільки радикальні дії націоналістів уйгурських СУАР підпадають під загальноприйняті критерії оцінки тероризму?
- Це найскладніше питання. Причому не лише стосовно тих акцій, що мають місце у СУАР КНР.
Хоча тероризм – явище досить давнє і поширене, в експертному середовищі воно активно обговорюється лише з середини XX століття, коли тактика терору почала активно використовуватися в етнонаціональних і сепаратистських рухах.Щоправда, на той час мова переважно йшла про етнічний та національний тероризм. Причому на хвилі національно-визвольного руху тактика терору, що використовується в боротьбі за національне самовизначення, навіть виправдовувалася.
З 1990-х, коли така ж тактика стала використовуватися етнічними сепаратистами, вона почала засуджуватися в країнах, де цей сепаратизм мав місце, але отримувала підтримку за їх межами в так званій “демократичній експертній спільноті”. Найбільш яскраві приклади – ставлення різних експертів до ситуації у Косові та Чечні. У цей період з'явився термін “міжнародний тероризм” явище, визнане всіма, але ніким не пояснене.
З цього моменту "міжнародний тероризм", а головне - боротьба з ним стали невід'ємною частиною дискурсу як міжнародної, так і національної безпеки. Серйозне коригування піддається національне законодавство більшості країн. Причому у сфері забезпечення безпеки, а й у плані забезпечення права і свободи особистості, і навіть у сфері фінансів. Під приводом боротьби з "міжнародним тероризмом" особисті свободи урізаються, а законодавство посилюється.
Але найцікавіше у тому, що з присвяченого “міжнародному тероризму” і боротьби з ним дискурсу з “посилення” цієї боротьби поступово зникає тема ліквідації причин, що породжують тероризм. Акцент починає робитися майже виключно на силовому компоненті та на профілактиці з використанням переважно механізмів контролю над фінансовими потоками та нанесення превентивних ударів.
Не менш цікавий і той факт, що поки що боротьба з “міжнародним тероризмом” відчутних результатів не дала. Навпаки, можна з упевненістю говорити, що кількість “терористичних мереж” лише зросла, авідповідно зросла кількість акцій, кваліфікованих як “теракт”.
Це свідчить про те, що методика боротьби, що використовується, чимось хибна і потребує кардинального перегляду. Як хибно і "навішування ярликів". По-перше, надто часте використання у правозастосовній практиці поняття “тероризм” лише грає на користь реальному тероризму, популяризуючи його та перетворюючи на головну новину для ЗМІ. Чого, власне, терористи і домагаються. По-друге, це, з одного боку, не сприяє виявленню причин, які породжують реальний тероризм. А з іншого – надто вільне тлумачення понять “тероризм” та “терористичний акт” погіршує правозастосовну практику боротьби з цим явищем та посилює напруженість у суспільстві.
Хоча тероризм багатолик, що породжують його причини різноманітні, а теорія, що описує це явище, досі відсутня, проте, існують базові характеристики, що дозволяють виділити його з різноманітних актів екстремізму. Не всякий "підрив громадської безпеки", як і не всяке "залякування населення" можуть кваліфікуватися як тероризм. Ці дії можуть кваліфікуватися як тероризм лише за певних обставин, які є істотні ознаки тероризму і терористичного акта.
Які сутнісні риси характерні для тероризму та відрізняють його від звичайного кримінального злочину?
По-друге, максимально можливе розголос скоєного теракту. Без широкого висвітлення у ЗМІ теракт не має сенсу.
По-третє, будь-який теракт є політично мотивованою дією і має на меті чинити тиск на органи влади, на політичного діяча або на міжнародну організацію з метою ухвалення ними рішення, вигідного організаторам теракту.
Якщо прийнятидо уваги сказане вище, то, безумовно, не всі дії екстремістів в СУАР можна кваліфікувати як тероризм. До честі правозастосовних органів КНР треба сказати, що до останнього часу вони не кваліфікували їх таким чином. Напади на поліцейські дільниці, підрозділи НВАК, вбивства силовиків тощо. розглядалися як прості кримінальні злочини навіть у тих випадках, коли відповідальність за їх вчинення брала він конкретна терористична організація. Тільки тоді, коли ці акти почали прямувати проти мирного населення, вони почали кваліфікуватися як тероризм.
Етнорелігійна мотивація та статус-кво
- Який чинник – етнічний чи релігійний – є домінуючим у протистоянні уйгурського населення СУАР із центральною владою Китаю?
- Я вже казав, що причини акцій протесту та актів насильства різноманітні. Оскільки у цих акціях беруть участь переважно уйгури (участь представників інших етнічних груп фіксується рідко), то можна говорити про етнічний чинник. Хоча, повторюся, екстремізм та тероризм не мають національності.
Ну а оскільки переважна більшість неханьского населення СУАР – мусульмани, цілком природно, що має місце і релігійно мотивований екстремізм. У всякому разі, останні акти тероризму, скоєні минулого року на площі Тяньаньмень у Пекіні та цього року на залізничних вокзалах у Куньміні та Урумчі, а також вибух на ринку в Урумчі, не залишають сумнівів у тому, що брали участь у них шахіди.
- Якщо раніше радикали з уйгурського руху нападали на представників силових структур і виключно на території СУАР, то в останні роки такі вилазки стали здійснюватися поза межами СУАР і навіть у Пекіні, в тому числі і вщодо цивільного населення. Чи можна це розцінити як свідчення ескалації міжетнічного протистояння в СУАР?
- Безпосередньо ці два питання не пов'язані. Хоча, як я вже казав, останнім часом тероризм (як метод) дедалі активніше використовується у національно-визвольній боротьбі та у сепаратистських рухах.
Щодо міжетнічного протистояння в СУАР КНР, то ця проблема дещо ширша. Як і різноманітні підстави щодо його загострення. Зрозуміло, що після подій літа-осені 2009 року, коли мало місце саме міжетнічне протистояння і коли вперше за всю історію перебування Сіньцзяна у складі Китаю в цих акціях взяло участь громадянське населення з числа ханьців, що проживають у регіоні, рівень міжетнічних протиріч істотно зріс. І це відчувають навіть ті, хто буває в Сіньцзяні, як то кажуть, наїздами.
Однак це не свідчить про те, що збільшення кількості актів терору пов'язане з погіршенням міжетнічних відносин. Причини, мабуть, не лише в цьому. Хоча, повторюся, у цій проблемі треба розумітися системно.
- Відомо, що структуризація уйгурського руху дуже неоднорідна. Там є “Ісламський рух Східного Туркестану” (ІДВТ), який асоціюється з “Аль-Каїдою”, є “Всесвітній уйгурський конгрес” (ВУК) – найбільш політизоване крило уйгурського руху СУАР, але що працює поза межами Китаю, та “Рух за незалежність Східного” Туркестану”. Яке з них має найбільший вплив на уми та настрої уйгурського населення регіону?
- Свого часу мені доводилося докладно розумітися на діяльності названих вами структур. Однак, як я не намагався, знайти хоч якусь програму їхніх дій чи визначити структуру цих організацій, а також їхнюкерівний склад (за винятком ВУК) зробити мені це так і не вдалося.
Думаю, що ще менше про ці організації знає населення СУАР. Принаймні на рівні обивателів. Звичайно, ідея створення в межах СУАР КНР самостійної держави, що пропагується цими організаціями, дуже популярна в уйгурському середовищі, але далеко не кожен представник даного етносу готовий воювати за це зі зброєю в руках. Переважну частину населення цілком влаштовує статус-кво, що склався - безумовно, якщо виключити свавілля з боку місцевої влади і силовиків. Але подібні явища викликають протест і у внутрішніх районах Китаю.
Щодо діяльності названих вами організацій, то ВУК – це суто пропагандистська структура, яка до того ж не дотримується (принаймні, судячи з її статутних документів) методів екстремізму та насильства. ІДВТ внесено до міжнародного списку терористичних організацій та іноді заявляє про свою відповідальність за ті чи інші акти терору, але про його структуру, ідеологію тощо. практично нічого не відомо. "Рух за незалежність Східного Туркестану" - взагалі міфічна організація.
- В останні роки центральна влада КНР змінила стратегію щодо СУАР і почала вливати в його економіку та інфраструктуру величезні кошти, створювати нові робочі місця тощо. На вашу думку, чи пом'якшать такі заходи рівень міжетнічної напруженості у регіоні?
– Тут немає нічого нового. Центральна влада КНР завжди вливала в економіку національних районів гроші з центрального бюджету. І якщо називати речі своїми іменами, то СУАР (як і інші національні райони КНР) досі живе у борг. Принаймні, видаткова частина його бюджету на 2/3 формується рахунок коштів центрального бюджету. ІСлід визнати, що ці гроші використовуються досить ефективно. Ті, хто бував у Сіньцзяні наприкінці 1980-х років та приїжджає туди сьогодні, можуть побачити різницю.
Наскільки цей метод виявиться ефективним, важко сказати. Поки вкладення із центрального бюджету в Сіньцзян давали обмежений ефект – завдання економічного розвитку регіону вирішувалися, а ось змусити уйгурів забути мрію про їхню державну самостійність так і не вдалося, як, мабуть, не вдалося на практиці досягти реалізації гасла національної єдності.