Україна та СОТ аграрно-продовольче питання
Серед науковців та практиків точаться дискусії з приводу наслідків вступу України до СОТ для вітчизняного АПК.
Наприклад, І. Ушачов виділяє цілу низку факторів, які, на його думку, позитивно позначаться на розвитку українського сільського господарства від вступу до СОТ. Зокрема він вважає, що наслідком приєднання стане ефективне включення ємного українського ринку до міжнародної торгової системи. У рамках зобов'язань, які Україна візьме на себе за підсумками переговорів, наші партнери отримають стабільний та передбачуваний доступ на український ринок товарів, послуг та капіталу [8].
На думку В. Дем'яненка та Д. Рилька, приєднання Укаїни до СОТ має надати в цілому сприятливий вплив не лише на зовнішню торгівлю продовольством, а й на розвиток продовольчої системи країни [3].
Абдімолдаєва Н.К. як позитивний чинник розвитку вітчизняного АПК, після приєднання до СОТ вважає розвиток експортного потенціалу галузі, а також збільшення іноземних інвестицій. Це сприятливо відбивається на ефективності сільськогосподарського виробництва та притоку технологій [1].
Назаренко В. звертає увагу на те, що механічне поширення на Україну правил Уругвайського раунду щодо приєднання до СОТ, розроблених під впливом країн-експортерів та прийнятих без участі української сторони, може мати негативні наслідки, закріплюючи несприятливий зовнішньоторговельний режим, та містити вимоги щодо ліквідації виробничого субсидування українського сільського господарства [4].
На нашу думку, що в умовах загальної глобалізації та інтеграції України у світове господарство необхідно по можливості ефективно відстоювати національні інтереси, оскількиприєднання до СОТ пов'язане з певними ризиками. Правила СОТ не враховують існуючих природно-кліматичних відмінностей між країнами, тенденції падіння сільськогосподарського виробництва в Україні під час проведення ринкових реформ. На відміну від України найбільші світові експортери продовольства (США, Канада, ЄС) з одного боку, мають більш сприятливі природно-кліматичні умови, а з іншого – мають значні преференції і досі використовують експортне субсидування сільського господарства, що недоступне для країн, що приєднуються. .
Розглянемо можливі наслідки вступу України до СОТ для сільського господарства.
Стандартною вимогою для вступників до СОТ є скорочення мит та тарифних ставок порівняно зі ставками базового періоду в середньому на 36% рівними частками протягом 6 років для розвинених країн та й на 24 % протягом 10 років – для країн, що розвиваються. В Україні діючі ставки імпортних мит на сільськогосподарську продукцію та продовольство існують у межах від 0 до 100%. Середній рівень імпортних тарифів на сільськогосподарську продукцію коливається не більше 14-16%. Відповідно до досягнутих з ЄС домовленостей середній рівень імпортних тарифів на сільськогосподарську сировину та продовольство в Україні має становити 13%. Крім того, Україна має скоротити державну підтримку сільськогосподарського виробництва (державні субсидії сільському господарству порівняно з 1980 роком зменшаться у 22 рази) [6]. При цьому рівень митного захисту внутрішніх ринків країн ЄС у 10-15 разів вищий за рівень аналогічних митних бар'єрів, передбачених в Україні.
Відкриття національного ринку за умов фіксованого лише на рівні базового періоду сальдо платіжного балансу веде до збільшення імпорту.Одночасно зростає попит на іноземну валюту обслуговування імпортних поставок, відбувається знецінення національної валюти. Це веде до активізації експорту за незмінності його ціни, виміряної в іноземній валюті. І тут вартісне зростання імпорту повністю компенсується вартісним збільшенням експорту. Оскільки знецінення національної валюти знижує цінову конкурентоспроможність імпорту, що збільшується меншою мірою, ніж у випадку з фіксованим обмінним курсом.
Лібералізація доступу до ринку з одночасним скороченням внутрішньої підтримки сільського господарства ведуть до незначних змін у ВВП, несуттєво змінюються компоненти цього показника. Однак слід зазначити, що за будь-яких умов балансування зовнішньої торгівлі відбувається скорочення споживання домашніх господарств. У цьому зменшуються як комерційне, і некомерційне споживання товарів та послуг.
Негативні тенденції у споживанні домашніх господарств зумовлені скороченням внутрішньої підтримки аграрного сектору та подальшим зростанням цін на продукцію сільського господарства та харчової промисловості. Враховуючи високу частку витрат на продовольчі товари у споживчих витратах, відбувається скорочення споживання продукції інших галузей. Це веде до падіння цін та зменшення випуску. Таким чином, негативні моменти, викликані зниженням внутрішньої підтримки, перекривають позитивні зрушення у споживанні, пов'язані з лібералізацією внутрішнього ринку та зменшенням споживчих цін внаслідок припливу дешевших імпортних товарів.
Збільшення потоку імпортної дешевої продукції може призвести до появи країни неякісної і безпечної продукції, тобто. загострення проблеми продовольчої безпеки.
За даними експертівСвітового банку, втрати сільського господарства під час вступу України до СОТ із загального виробництва становитимуть 3%, імпорт зросте на 22%, чисельність зайнятих скоротиться на 2-3% [4].
українськими вченими також було здійснено розрахунки наслідків 36-відсоткового скорочення імпортних мит на основні види сільськогосподарської продукції на обсяг імпорту, експорту, попиту та інші показники. Відповідно до них скорочення тарифів призведе до збільшення обсягів імпорту продуктів харчування з країн далекого зарубіжжя на 6,7% (пшениця – 2,7%, цукор – 15%). Одночасно відбувається зменшення імпорту із країн СНД: картопля – 0,4%, м'ясо птиці – 4,5%.
Водночас відбудеться незначне падіння пропозиції вітчизняної продукції на внутрішньому ринку. Найбільший спад спостерігатиметься у птахівництві (на 1,34%). Практично без змін залишиться пропозиція пшениці, картоплі, баранини та цукру (колишній обсяг виробництва цукру, ймовірно, збережеться за рахунок збільшення імпорту цукру-сирцю на тлі падіння переробки цукрових буряків). Ця тенденція певною мірою компенсуватиметься збільшенням експорту: пшениці – на 0,6%, м'яса птиці – на 2,3% (незначне падіння експорту спостерігається лише по картоплі – на 0,2%). Найбільшою мірою (у відсотковому відношенні) зростання експорту відбудеться до країн далекого зарубіжжя: від 0,5% (молокопродукти) до 3,5% (м'ясо птиці). При цьому наголошується, що споживачі подвійно реагуватимуть на падіння цін: по-перше, збільшується попит на імпортні продукти, які стали внаслідок зниження тарифів дешевшими (ефект «вимивання»); по-друге, відбувається заміщення продуктів вітчизняного виробництва імпортними (ефект "заміщення") [6].
Скорочення виробництва сільськогосподарської продукції та зниження часткивітчизняних виробників продовольства на ринку може призвести до падіння зайнятості на сільськогосподарських підприємствах на 13-14%.
Членство у СОТ суттєво обмежить можливості державного регулювання ринку, зокрема шляхом проведення зернових інтервенцій. Якщо збільшаться обсяги виробництва у сільськогосподарському секторі, то ліміту субсидій, зафіксованого на нинішньому рівні, вже не вистачить. Потрібно враховувати, що виробництво сільськогосподарської продукції в Україні здійснюється в зоні ризикованого землеробства, через що держава обов'язково має регулювати ринок. Тому потрібно надання постійної підтримки сільському господарству, використовуючи при цьому форми та методи, які вже показали свою ефективність, таких як субсидування ставок за кредитами тощо.
Для пом'якшення можливих негативних наслідків одночасно з відкриттям ринку слід прагнути до вирівнювання умов конкуренції із зарубіжними виробниками шляхом обмеження недобросовісної торгової практики (насамперед це стосується субсидування експорту до ЄС), а також оптимізації технічних процедур при здійсненні експортних мит. На державному рівні необхідно добиватися покращення умов доступу українських товарів на закордонні ринки.
У цій ситуації необхідне проведення державної політики щодо пом'якшення наслідків відкриття національного продовольчого ринку та обмеження внутрішньої підтримки, що впливає на сільськогосподарське виробництво. Така політика має забезпечувати передусім прискорене зростання віддачі факторів виробництва у сільському господарстві. Проте враховуючи критичну ситуацію з трудовими ресурсами у сільській місцевості (старіння та високий рівень смертності сільського населення; зменшення його чисельності), атакож деіндустріалізацію аграрного сектора, реалізація політики щодо підвищення продуктивності факторів виробництва неможлива без прямої участі держави на довготривалій основі (період 15-20 років). Причому ця політика має бути складовою загальної політики сільського розвитку.
Вчені ВНДІЕСГ вважають, що є два шляхи забезпечення конкурентоспроможності вітчизняної сільськогосподарської продукції порівняно з імпортною: нарощування державної підтримки до рівня, що існує у США та ЄС; або збільшення рівня митних тарифів у 1,5-2,% рази. В іншому випадку, заощаджуючи на підтримці вітчизняних сільськогосподарських виробників Україна для покриття негативного сальдо у сфері світової торгівлі продовольчими товарами, повинна буде вишукувати щорічно близько 30 млрд дол. і не зможе забезпечити продовольчу безпеку [4].
Поряд із негативними наслідками при вступі до СОТ можуть бути отримані й певні переваги для АПК: відкриття нових ринків для експортерів на основі поширення режиму найбільшого сприяння торгівлі та визнання ринкового статусу української економіки; зростання асортименту товарів та послуг на внутрішньому ринку; можливість участі у формуванні правил міжнародної торгівлі сировиною та продовольством, керуючись національними інтересами; покращення інвестиційного рейтингу країни. Але при цьому ризики для агарного сектора значно вагоміше в порівнянні з можливими перевагами.
Позитивний ефект від приєднання країни до СОТ та відкриття внутрішнього ринку сільськогосподарської продукції слід очікувати у довгостроковій перспективі, коли підвищення конкурентоспроможності виробництва та експорту продукції АПК дозволять компенсувати негативні наслідки.
1.Абдімолдавєва Н.М. Підтримка сільського господарства у країнах-членах СОТ та інтеграція аграрних ринків країн Митного союзу до світової економічної системи. / Н.К. Абдімолдаєва // Євразійська економічна інтеграція. 2010. №2 (7). С. 61-72
2. Аналітична довідка про проблеми у зв'язку зі вступом до СОТ // Режим доступу: http://www.selros.ru/content/854/analiticheskaya-spravka-o-problemakh-v-svyazi-so-vstupleniem-v-vto
3. Дем'яненко В. Світова аграрно-продовольча система. / В. Дем'яненко, Д. Рилько // Світова економіка та міжнародні відносини. 1998. №8. С. 37.
4. Концептуальні засади забезпечення продовольчої безпеки України / І.Г. Ушачов, А. І. Алтухов, Л.В. Бондаренко та ін. – М.: ДНУ ВНДІЕСГ, 2008. – 176 с.
5. Коробейніков М.М. Умови та фінансові наслідки вступу до Світової організації торгівлі для аграрного сектору України // Режим доступу http://budgetrf.nsu.ru/Publications/Magazines/VestnikSF/2001/vestniksf147-16/vestniksf147-16030.htm
6. Назаренко В. Сільське господарство України та світовий продовольчий ринок. / В. Назаренко // Міжнародний сільськогосподарський журнал. 1998. №1. З. 7.
7. Смолянінов С.В. Про можливі наслідки вступу України до СОТ для агропромислового комплексу країни / С.В. Смолянінов // Режим доступу: http://www.m-economy.ru/art.php3
8. Ушачов І. Аграрна реформа в Україні та проблеми її інтеграції у світову спільноту. / І. Ушачов // Міжнародний сільськогосподарський журнал. 1998. №1. С.3