Ваш паспорт, будь ласка!
Легенди та міфи
Чому Павло I заборонив юнакам виїжджати за кордон і на скільки років у XIX столітті дозволялося залишати країну.
З самого свого виникнення держава прагнула контролювати своїх громадян чи підданих. Хто? Куди? Навіщо? — влада хотіла знати за всіх часів, мотивуючи свою цікавість міркуваннями безпеки. Особливу підозру викликали мандрівники всіх мастей, бо, як відомо, «пристойні люди сидять удома». Для обліку та контролю таких осіб і було винайдено паспорт.
Як усе починалося
Хоча документи, що дозволяють проїзд, відомі з давніх-давен, саме слово «паспорт» (від латинських passare — «проходити», porta — «ворота» або portus — «порт») і відповідний документ з'явилися в Європі в епоху пізнього Середньовіччя. В Україні функції паспорта виконували проїжджі грамоти. Згідно з Соборним укладанням 1649 року для виїзду до інших держав потрібно було отримати проїжджу грамоту. У Москві такі грамоти видавав особисто государ, а інших містах — воєводи, які мали «давати проїжджі грамоти без жодного затримання». За порушення даного порядку карали перетином батогом або смертю (за наявності злого наміру).
До речі, саме за Петра I до української мови увійшло слово «паспорт».
У XVIII столітті закордонні паспорти видавала всім охочим Колегія закордонних справ. Велика французька революція дещо зіпсувала ситуацію: Павло I заборонив юнакам виїжджати за кордон на навчання, щоб вони там не підхопили «революційну заразу».
XIX століття
Якщо в Європі XIX століття ознаменувалося практично повним скасуванням паспортів, то вУкаїни все залишалося як і раніше: для виїзду за кордон був потрібний паспорт. Отримати його могли представники всіх станів, включаючи кріпаків (до скасування кріпосного права в 1861).
Паспорти видавалися особам старше 25 років (на початку ХХ століття — з 20 років), якщо мета поїздки не полягала в «вилікуванні» від хвороби, отриманні спадщини або «удосконаленні себе в мистецтвах і вищих ремеслах». Дружини та діти також мали право виїжджати зі своїми чоловіками та батьками у будь-якому віці.
У правління Миколи I хлопчики та юнаки у віці 10–18 років могли покинути Україну лише з дозволу государя. Вважалося, що молоді люди у цьому віці особливо сприйнятливі до революційних ідей і можуть отримати за кордоном неправильне виховання.
Для отримання паспорта потрібно подати прохання на ім'я губернатора або градоначальника, доклавши до нього свідоцтво з поліції про відсутність перешкод на виїзд або надавши поруку благонадійної особи. Крім того, необхідно було тричі оголосити про намір залишити країну в місцевій газеті, щоб усі, хто мав боргові претензії до того, хто їхав, могли їх пред'явити. Ця вимога, введена ще у XVIII столітті, діяла майже до кінця дев'ятнадцятого сторіччя.
Паспорти були двох типів: для українських підданих, «які чинами, прізвищами своїми чи званнями заслуговують на повагу і на довіру уряду право мати можуть», і для всіх інших. У паспортах першого типу вказували лише звання та прізвище власника, а в паспортах другого типу також його прикмети. Написи у паспорті робилися українською та німецькою мовами, а розмір плати за видачу визначався з перебування за кордоном.
Наприкінці 60-х років ХІХ століття зовнішнійвид паспорта змінився: тепер він був однаковим для всіх і був книжкою з двома талонами, один з яких відрізали на митниці при виїзді, а інший — при поверненні. У паспорті вказувалися ім'я, прізвище та звання, ставлення до військового обов'язку, а також ким і коли він виданий. Усі написи дублювалися трьома мовами: українською, французькою та німецькою.
Паспорт належало скористатися протягом трьох місяців з моменту видачі. У ті часи подорожували довго і зі смаком, тому паспорти були фактично одноразовими: законом встановлювався не термін дії паспорта, а термін перебування за кордоном, який становив п'ять років, але міг бути продовжений.
Країна Рад
Жовтнева революція скасувала систему внутрішніх паспортів, дарувавши громадянам свободу пересування країною. Однак це рішення не було поширене на перетин кордону.
Протягом наступних років система вдосконалювалася і поступово набувала того вигляду, який зберігатиме у майже незмінному вигляді до кінця радянської епохи. У 1925 році Президія ЦВК СРСР затвердила «Положення про в'їзд до СРСР і виїзд з СРСР», згідно з яким перетин кордону був можливий лише за наявності закордонного паспорта з виїзною візою. Видавали паспорти та ставили візи органи внутрішніх справ. Термін дії паспорта становив один рік, але скористатися ним слід було протягом трьох місяців після отримання.
Саме цьому паспорту присвячений знаменитий вірш Володимира Маяковського «Про радянський паспорт». Поки що паспорт ще не відповідає стандарту, рекомендованому Лігою націй у 1920 році. «Книжечкою» вінстане після Другої світової війни, і тоді термін його дії буде збільшений до п'яти років.
У 1959 році, на хвилі відлиги, було прийнято воістину новаторське «Положення про в'їзд до СРСР та виїзд із СРСР». Тепер виїхати за кордон можна було не тільки за закордонним паспортом, а й за документами, що його заміняли: видами на проживання та посвідченнями на виїзд, які додавалися до загальноцивільного паспорта.
Нове «Положення» 1970 знову зробило закордонний паспорт єдиним документом, що давав право на перетин кордону. Також воно вперше встановлювало причини, через які громадянин СРСР міг бути відмовлений у дозволі на виїзд. Крім цілком конкретних причин на кшталт причетності до державної таємниці чи наявності невиконаних зобов'язань відмовити у виїзді могли й у «інтересах забезпечення охорони громадського порядку, здоров'я чи моральності населення».
Такі паспорти видавалися в Україні аж до кінця 2000 року.
Наприкінці радянської епохи, 1991 року, було прийнято вельми ліберальний закон «Про порядок виїзду з СРСР і в'їзду до СРСР», який гарантував право на в'їзд і виїзд і значно спрощував отримання закордонного паспорта. Цей закон із деякими поправками діяв в Україні до 1996 року.
Виїзні візи скасували лише 1993 року. І тоді ж було встановлено знайомий нам список документів: завірена за місцем роботи заява-анкета та завірена копія трудової книжки. З 2013 року для отримання закордонного паспорта потрібна лише заява.
Сучасний закордонний паспорт
Стандартизація паспортів відбулася лише у 1980 році, коли за справувзялася ІКАО (Міжнародна організація цивільної авіації). Було прийнято документ 9303, який встановлював стандарт «паспорта з можливістю машинного зчитування».
Сучасним етапом в еволюції паспорта не стільки як проїзного документа, скільки посвідчення особи стало внесення до нього біометричної інформації. Початок цього процесу було покладено у 2002 році, коли 118 країн, серед яких була і Україна, підписали так звану Новоорлеанську угоду, згідно з якою біометрія особи визначається як пріоритетна технологія ідентифікації особистості.