Виборчі права у США

Виборче право США базується на традиційних принципах загальності та рівності при таємному голосуванні, є універсальними. Принцип прямих виборів можна вважати правилом. Жоден із названих принципів не отримав повнокровного позитивного статутного оформлення на федеральному рівні.

Принцип загальності виборчого права не відразу утвердився у законодавстві та доктрині. Це природно: у тому історичному етапі у суспільному розвиткові, коли приймалася американська Конституція, у низці штатів існувало рабство, і питання колі виборців було надано вирішувати штатам (розд. 1 ст. I Конституції).

Поправка XIX, що набула чинності 1920 р., розширила виборчий корпус як жодна інша, надавши виборчі права жінкам. Слід зазначити, що США були серед перших країн у світі, які включили жінок до складу виборчого корпусу. Їх випередили лише Нова Зеландія, де за жінками було визнано виборче право у 1893 р., Австралія (1902 р.), Україна (1917 р.), а також Німеччина та Швеція (1919 р.). У 1964 р. поправкою XXIV стосовно федеральних виборів було скасовано майновий виборчий ценз. Зрештою, поправка XXVI (1971 р.) знизила віковий ценз на будь-яких виборах до 18 років.

Розширення виборчого корпусу та наближення тим самим виборчого права до ідеалу загальності відбувається у США не лише на основі конституційних норм. У 1970 р. федеральним Актом про виборче право було встановлено гранично допустимий ценз осілості в 30 днів: орган, який здійснює реєстрацію виборців, зобов'язаний зареєструвати особу, яка звернулася пізніше як 30 днів досі голосування (природно, приумови задоволення інших виборчих ценз).

Звернімо увагу читача на те, що зазначений ценз осілості прив'язується до місця складання списків виборців. Однак конституції деяких штатів, а також хартії місцевого самоврядування встановлюють ще два різновиди цензу осілості, пов'язані з певним терміном проживання на території штату та муніципалітету відповідно. Як правило, такі терміни триваліші.

Зазвичай штату цей термін становить один рік, а муніципалітету — 90 днів. Конституція штату Іллінойс 1970 р. (ст. III) право брати участь, у будь-яких виборах, проведених біля штату, надає громадянам США, які у цьому штаті щонайменше шість місяців, попередніх проведенню відповідних виборів.

Як гарантія прав мовних меншин закон встановив, що якщо понад 5% виборців будь-якої політико-адміністративної одиниці штату становлять одну мовну меншість, то вся виборча документація ведеться не лише англійською мовою, а й мовою меншини. Більше того, якщо відповідна мова не має писемності (йдеться про індіанців та алеутів), посадові особи, які забезпечують проведення виборів, зобов'язані поширювати інформацію, пов'язану з виборами, серед відповідного населення усно.

Щодо пасивного виборчого права законодавство встановлює жорсткіші умови. Віковий ценз, якому має відповідати кандидат, під час виборів федерального рівня, і навіть виборах до органів більшості штатів і муніципалітетів — вищий, ніж необхідний права обирати.

Так, згідно з Конституцією США, членом Палати представників Конгресу США може бути обраний громадянин США, який досяг 25 років, сенатором — 30, а Президентом — 35 років. УВідповідно до Конституції штату Іллінойс з 1970 р. право бути обраним в обидві палати Генеральної асамблеї (законодавчих зборів штату) мають громадяни, які досягли 21 року, а Губернатором – 25 років.

Важливою умовою набуття пасивного виборчого права на федеральному рівні є, як згадувалося, термін перебування у громадянстві США. Він становить 7 років для обрання членом Палати представників, 9 років – сенатором, а балотуватися на посаду Президента США може лише громадянин народження. На виборах нижчого рівня потрібна лише наявність кандидата американського громадянства (citizenship).

Ценз осілості стосовно пасивного виборчого права також відомий американському законодавству. Для кандидатів у склад палат Конгресу США він сформульований дуже ліберально: необхідний лише факт проживання біля того штату, у якому кандидат балотується. Президентом же може бути обраний громадянин, який протягом 14 років має постійне місце проживання на території США.

Вимоги осілості для кандидатів встановлені законодавством штатів. Наприклад, в Іллінойсі згідно з Конституцією даного штату право бути обраними до палат легіслатури мають громадяни США, які проживають не менше двох років у тому окрузі, від якого вони обираються, Губернатором може стати особа, що не менше трьох років проживає в даному штаті.

Принцип рівного виборчого права також не відразу утвердився у законодавстві та практиці США. Спочатку питання, пов'язані з утворенням виборчих округів, причому під час проведення як федеральних виборів, і виборів легіслатур штатів, регламентувалися цілком законодавством штатів, у якому аналізований принцип не отримав прямого висловлювання. Тим більше, він ігнорувався на практиці.

Прийоми виборчої геометрії (географії) застосовувалися широко та ефективно. Особливої популярності набув випадок, коли в 1842 р. при проведенні виборів до Палати представників Губернатор штату Массачусетс Джеррі Елбрідж зумів нарізати виборчі округи настільки майстерно, що забезпечив 100-відсоткову перемогу своєї партії.

Ця подія, так само як ім'я його головного винуватця, увічнена в історії терміном "джеррімендерінг". Дане новоутворення склалося в результаті злиття імені винахідливого губернатора та частини слова "саламандра" (Gerry і salamander): один із виборчих округів за обрисами своїми нагадав цю тварину. Проте вже 1872 р. федеральний Акт про виборче право наказав штатам під час виборів у Палату представників створювати виборчі округи з рівним числом жителів. Щоправда, і після ухвалення цього закону багато штатів порушували принцип рівної чисельності мешканців у виборчих округах.

Майже через століття на захист принципу рівних виборів виступив Верховний суд США. У 1964 р. він у порядку тлумачення Конституції США вказав, що розд. 2 ст. I має на увазі рівне представництво населення під час проведення виборів Палати представників. Нині норма представництва під час виборів у нижню палату Конгресу становить близько 520 тис. жителів. У 1968 р. Верховний суд США конкретизував свою позицію, вказавши, що при проведенні виборів усіх рівнів кожен штат повинен докласти сумлінних зусиль для досягнення точної математичної рівності виборчих округів.

Гарантією іншої вимоги рівного виборчого права — наявності у кожного виборця лише одного голосу — є положення Акту про виборче право 1970 р. про встановлення кримінальної відповідальності за голосування наодних і тих самих виборах більше одного разу.

Принцип прямих виборів спочатку Конституція США проголосила лише щодо виборів до нижньої палати Конгресу — Палати представників. Сенатори обиралися непрямим шляхом – законодавчими зборами штатів. Лише 1913 р. було встановлено, що сенатори мають обиратися " народом штату " (XVII поправка). Президент та Віце-президент, як і раніше, обираються непрямим шляхом (виборцями).

Ми вже зазначали у загальній частині підручника (гл. VII, § 2, п. 5), що використання непрямих виборів з урахуванням комбінації мажоритарної виборчої системи відносної більшості при обранні виборців та абсолютної — при обранні ними Президента (і Віце-президента) може навести до того, що обраним виявиться кандидат, який зібрав загалом країні менше голосів виборців, ніж його суперник. Історії відомі приклади цього.

Так, у 1888 р. Бенджамін Гаррісон, який отримав 47,86% голосів виборців, переміг Гровера Клівленда, за якого голосували 48,78% виборців. У 1876 р. виборщики в дуже суперечливій ситуації більшістю в один голос віддали перевагу Раттерфорд Хейс (48,04% голосів виборців) Семьюел Тілден (50,99%).

На виборах 2000 р. Джордж Буш-молодший отримав у цілому по країні 49 820 518 голосів виборців і 271 голос виборців, а Алберт Гор - 50 158 094 і 267 голосів відповідно (щоправда, такими результатами виборів було оголошено після того, як О. Гор після судових рішень відмовився від боротьби за 25 спірних голосів виборців від штату Флорида. Крім того, голоси виборців, які проголосували за кандидатів "третіх" партій або незалежних, фактично пропадають, не отримуючи жодного відображення в колегії виборців.

Так, на президентських виборах 1996 р. Росс Перро отримав 9,5% голосіввиборців та жодного голосу виборців. Зазначені вади непрямих президентських виборів компенсуються певними перевагами. Насамперед вони дають можливість повніше порівняно з прямим голосуванням врахувати федеративну природу американської держави, саме посилюють вплив невеликих штатів на результати виборів, підкреслюючи їх рівноправність.

Про важливість цієї переваги красномовно свідчить наступний історичний факт. У 1969 р. Палата представників прийняла поправку до Конституції про перехід до прямих виборів Президента. Однак це викликало бурхливий протест нечисленних штатів, і як наслідок поправка не набрала 2/3 голосів у Сенаті. Різниця числа голосів виборців (54,7%) та виборців (70%), поданих за Б. Клінтона на президентських виборах 1996 р., утворилася за рахунок того, що він переміг у 31 штаті та федеральному окрузі Колумбія.

Непрямими виборами заміщаються також посади глав виконавчої влади та формуються навіть колегіальні представницькі органи у деяких політико-адміністративних одиницях штатів.

Принцип таємного голосування забезпечується застосуванням виборчих бюлетенів або спеціальних машин для голосування, які почали використовувати у деяких штатах ще з кінця минулого століття.