Види компетенції прокуратури України - Прокурорський нагляд в Україні

Розрізняють три види компетенції прокуратури РФ:

1)загальну - компетенцію всієї прокуратури загалом;
2)компетенцію видів прокуратур. У ньому виділяють чотири підсистеми: територіальну, військову, транспортну, природоохоронну. Можна також вказати п'яту - прокуратуру з нагляду за дотриманням законів в ІУ, але вона не утворює самостійної підсистеми, а існує на правах районної прокуратури та підпорядковується прокурору суб'єкта РФ. Кожен вид прокурорської підсистеми має власну компетенцію;
3)індивідуальну – компетенцію кожного прокурорського органу окремо. При здійсненні прокурорського нагляду відносин із суб'єктами вступає конкретний прокурорський орган – і є індивідуальна компетенція.

Індивідуалізація відбувається шляхом розмежування повноважень між вищими та нижчими прокурорськими органами, а також між однаковими за своїм правовим становищем прокуратурами.

У ст. 1 Закону про прокуратуру встановлено компетенцію прокуратури та чітко регламентовано кожен вид прокурорського нагляду. Компетенцію органів прокуратури обмежено певними межами. Межі меж – сфера відносин, у межах яких здійснюється прокурорський нагляд. Межі компетенції прокуратури пов'язані з двома обмеженнями, перше з яких стосується кола суб'єктів нагляду. Відповідно до ст. 1 Закону про прокуратуру їй піднаглядні:

- Виконавчі органи;
- Усі органи місцевого самоврядування;
- Політичні партії, рухи, громадські організації;
– релігійні організації (тут нагляд здійснюється тією мірою, якою складаються там відносини регулюються нормами права);
- Усеустанови, підприємства та організації незалежно від форми власності.

Суб'єктами, не піднаглядними прокуратурі, є:

- Федеральне зібрання;
- Президент РФ;
- Конституційний Суд РФ;
– судові органи, громадяни, якщо вони не виступають як посадова особа.

Якщо громадянин порушує кримінальний закон, то стосовно нього прокуратура виконує функцію кримінального переслідування.

Як зазначалося, судові органи не піднаглядні прокуратурі, проте ст. 36 Закону про прокуратуру наділяє прокуратуру компетенцією оскарження судових рішень. Відповідно до цієї норми прокурори мають право приносити подання на незаконні судові акти.

У той самий час слід зазначити, що обмеження кола піднаглядних суб'єктів формально. Прокурори повинні реагувати на будь-які незаконні акти будь-яких органів або за допомогою актів прокурорського реагування, або шляхом внесення вищестоящому прокурору відповідної інформації для вирішення подальшого питання по суті.

Друге обмеження стосуєтьсякола актів прокурора. Органи прокуратури повинні наглядати за виконанням законів та підзаконних актів, які виносяться на підставі та на виконання законів. Але прокуратура також наглядає за виконанням актів застосування норм права, таких як; судові рішення, вироки, ухвали адміністративних комісій тощо. При виявленні прокурором правопорушень він має посилатися лише порушений закон. Ні відомчі, ні локальні акти до сфери дії прокуратури не входять, і вона не здійснює нагляд за ними.

Розмежування компетенції між видами прокуратур регламентується наказом Генеральної прокуратури України від 7 травня 2008 р. № 84 "Про розмежування компетенціїпрокурорів територіальних, військових та інших спеціалізованих прокуратур". Розмежування компетенції проводиться за видами піднаглядових суб'єктів, при цьому територія, на якій вони знаходяться, не має значення. Найбільші повноваження мають територіальні прокуратури. Усі суб'єкти, не піднаглядні спеціалізованим прокуратурам, належать.

Зазначений наказ покладає на територіальних прокурорів обов'язки щодо нагляду за: виконанням на території України законів; дотриманням права і свободи людини і громадянина; винятком питань, віднесених цим наказом до ведення спеціалізованих прокуратур; виконанням законів органами, які здійснюють ОРД, дізнання, попереднє слідство у територіальних органах безпеки ФСБ України, органах прикордонної служби України у справах та матеріалах щодо інших осіб, крім військовослужбовців. Спеціалізовані прокуратури наглядають за спеціальними видами суб'єктів, таких як збройні сили, транспортні, природоохоронні органи тощо.

Військова прокуратура відповідно до цього наказу здійснює нагляд за Міноборони України, його структурними підрозділами, усіма органами військового управління (округи, гарнізони, обласні та міські комісаріати, всі військові частини та з'єднання, підпорядковані міністерству оборони). Крім того, нагляд здійснюється щодо різних установ, підпорядкованих Міноборони України (військові училища та установи), а також військовослужбовців та громадян, які працюють за трудовим договором у військовій частині.

Транспортна прокуратура здійснює нагляд за:

Метою діяльності природоохоронної прокуратури є здійснення нагляду над виконанням законодавства про охорону довкілля. Ця прокуратура наглядає за виконаннямзаконів, вкладених у захист довкілля, екологічних прав громадян, природоохоронними органами, підприємствами, установами, організаціями, їх посадовими особами, громадськими об'єднаннями.

Прокуратура ЗАТО є спеціалізованою прокуратурою, яка здійснює нагляд за виконанням законів, а також виконує інші покладені на прокуратуру функції у ЗАТО, на території яких розташовані особливо важливі підприємства оборонно-промислового комплексу.

Прокурор ЗАТО підпорядковується прокурору суб'єкта РФ, біля якого воно перебуває.

На прокуратури ЗАТО та прокуратури з нагляду за виконанням законів на особливо режимних об'єктах покладається здійснення нагляду за виконанням законів, відповідністю законам правових актів, що видаються, дотриманням прав і свобод людини та громадянина органами місцевого самоврядування, підприємствами, організаціями, установами, органами контролю, їх посадовими особами у ЗАТО, на особливо важливих та особливо режимних об'єктах, у закритих та відокремлених військових містечках та особливо режимних військових частинах.