Виконання будівельно-монтажних робіт та проектування в Казахстані без ліцензії
1. Особи, що несуть відповідальність за здійснення будівельно-монтажних робіт та проектування без ліцензії. Необхідно розуміти, хто та яку відповідальність несе за здійснення будівельно-монтажних робіт та проектування без ліцензії. У зв'язку з цим пропонуємо розглянути такі ситуації:
- Відповідальність сторін у взаємовідносинах між замовником та підрядником;
- Відповідальність сторін у взаємовідносинах між підрядником та субпідрядником.
1.1. Відповідальність замовника та підрядника. Відповідно до статті 616 Цивільного кодексу Республіки Казахстан (далі – «ГК РК») за договором підряду одна сторона (підрядник) зобов'язується виконати за завданням іншої сторони (замовника) певну роботу та здати її результат замовнику у встановлений термін, а замовник зобов'язується прийняти результат роботи та сплатити його (сплатити ціну роботи). Робота виконується за ризик підрядника, якщо інше не передбачено законодавчими актами чи договором. За договором будівельного підряду підрядник зобов'язується побудувати за завданням замовника певний об'єкт чи виконати іншу будівельну роботу.
Враховуючи вищевикладене можна дійти невтішного висновку, що у будівельно – монтажних роботах (далі - БМР) і проектуванні відповідає за процес роботи підрядник, оскільки він безпосередньо здійснює БМР. Зі змісту статті 1 Закону Республіки Казахстан «Про дозволи та повідомлення» випливає, що ліцензія видається фізичній чи юридичній особі на здійснення певної роботи, яка проходить за законодавством як вид діяльності, що ліцензується. Це говорить про те, що підрядник несе повну відповідальністьпри здійсненні БМР та проектування без ліцензії.
На замовника ж покладено обов'язок на початок виробництва БМР повідомити органи, які здійснюють державний архітектурно-будівельний контроль, про початок провадження діяльності з виробництва БМР у порядку, встановленому Законом Республіки Казахстан «Про дозволи та повідомлення» (п.11 ст.68 Закону Республіки Казахстан « Про архітектурну, містобудівну та будівельну діяльність»). Відповідно до п.10 ст.66 вищевказаного Закону замовник за невиконання своїх обов'язків несе відповідальність, передбачену Кодексом Республіки Казахстан про адміністративні правопорушення та Кримінальним Кодексом Республіки Казахстан.
1.2. Відповідальність підрядника та субпідрядника. Ті положення, що діють щодо підрядника, діятимуть і щодо субпідрядника, оскільки відповідно до п.1 ст.619 ЦК РК, якщо із законодавчих актів або договору не випливає інше, підрядник вправі залучити до виконання договору інших (субпідрядників). У цьому випадку підрядник виступає перед замовником як генеральний підрядник, а перед субпідрядником - як замовник. Тобто субпідрядник безпосередньо виконує функції підрядника під час будівництва.
При цьому п.11 ст.66 Закону Республіки Казахстан «Про архітектурну, містобудівну та будівельну діяльність» встановлює, що в договорі підряду в обов'язковому порядку зазначаються види та обсяги робіт (послуг), які підрядник (генеральний підрядник) має намір передати на виконання субпідрядникам. Не допускається передача на субродряд у сукупності понад дві третини передбачених договором вартості всіх підрядних робіт (ціни підряду). Зі змісту цієї статті випливає, що незважаючи на виконаннясубпідрядником БМР та проектування, Генеральний підрядник зобов'язаний виконати частину роботи самостійно на підставі ліцензії, в іншому випадку він також нестиме відповідальність відповідно до законодавства Республіки Казахстан.
2. Види відповідальності за здійснення будівельно-монтажних робіт та проектування без ліцензії. Згідно зі ст.50 Закону Республіки Казахстан «Про дозволи та повідомлення»: порушення законодавства Республіки Казахстан про дозволи та повідомлення тягне за собою відповідальність, встановлену законами Республіки Казахстан. П.1 ст.17 Закону Республіки Казахстан «Про архітектурну, містобудівну та будівельну діяльність» також передбачає, що здійснення ліцензованих видів діяльності у сфері архітектури, містобудування та будівництва без ліцензії тягне за собою відповідальність, передбачену законами Республіки Казахстан.
2.1. Адміністративна відповідальність. За зайняття підприємницькою або іншою діяльністю, а також здійснення дій (операцій) без відповідної реєстрації, дозволу або направлення повідомлення статтею 463 Кодексу Республіки Казахстан «Про адміністративні правопорушення» передбачено санкцію у вигляді штрафу на фізичних осіб розмірі п'ятнадцяти, на посадових осіб, суб'єктів малого підприємництва - у вигляді двадцяти п'яти, на суб'єктів середнього підприємництва - у вигляді сорока, на суб'єктів великого підприємництва - у вигляді ста п'ятдесяти місячних розрахункових показників, з конфіскацією предметів чи зброї скоєння адміністративних правопорушень. Заняття підприємницькою або іншою діяльністю без ліцензії додатково тягне за собою конфіскацію доходу (дивідендів), грошей, цінних паперів, отриманих внаслідок адміністративногоправопорушення.
Ті ж дії, вчинені повторно протягом року після накладення адміністративного стягнення тягнуть за собою штраф на фізичних осіб у розмірі тридцяти, на суб'єктів малого підприємництва - у розмірі п'ятдесяти, на суб'єктів середнього підприємництва - у розмірі вісімдесяти, на суб'єктів великого підприємництва - у розмірі п'ятсот місячних розрахункових. показників, з конфіскацією предметів та (або) знаряддя скоєння адміністративного правопорушення, а зайняття підприємницькою чи іншою діяльністю без ліцензії додатково тягне за собою конфіскацію доходу (дивідендів), грошей, цінних паперів, отриманих внаслідок адміністративного правопорушення.
2.2. Кримінальна відповідальність. Згідно зі ст.214 Кримінального кодексу Республіки Казахстан здійснення підприємницької чи банківської діяльності (банківських операцій) без реєстрації, а також без обов'язкової для такої діяльності ліцензії або з порушенням законодавства про дозволи та повідомлення, а також зайняття забороненими видами підприємницької діяльності, якщо ці діяння завдали великої шкоди громадянину, організації або державі або пов'язані з отриманням доходу у великому розмірі або виробництвом, зберіганням, перевезенням або збутом підакцизних товарів у значних розмірах, караються штрафом у розмірі до двох тисяч місячних розрахункових показників або виправними роботами у тому розмірі, або обмеженням волі терміном до двох років, або позбавленням волі той самий термін, з конфіскацією майна. Аналізуючи склад злочину за вищезгаданою статтею, суб'єктивна сторона характеризується наміром. Винний усвідомлює, що здійснює діяльність без спеціального дозволу (ліцензії) у випадках, коли такий дозвіл (ліцензія) є обов'язковим, або зпорушенням умов ліцензування передбачає, що в результаті його дій можливо або неминуче буде завдано великих збитків громадянам, організаціям або державі або вони (дії) будуть пов'язані з отриманням доходу у великому розмірі.
Ті ж діяння вчинені злочинною групою; пов'язані із вилученням доходу в особливо великому розмірі; вчинені неодноразово караються штрафом у вигляді п'яти тисяч місячних розрахункових показників або виправними роботами у тому розмірі, або обмеженням волі терміном до п'яти років, або позбавленням волі той самий термін, з конфіскацією майна.
Для правильної кваліфікації злочину, передбаченого статтею 214 Кримінального кодексу Республіки Казахста необхідно розуміти, що мається на увазі під значною шкодою та значним розміром, особливо великим збитком та особливо великим розміром.
Виходячи із змісту ст.3 Кримінального кодексу Республіки Казахстан значні збитки та значний розмір у ст.214 вищевказаного Кодексу – це кількість товарів, вартість яких перевищує одну тисячу місячних розрахункових показників; Особливо великий збиток та особливо великий розмір – це дохід, сума якого перевищує 20 тисяч місячних розрахункових показників.
Слід зазначити, що у Республіці Казахстан не запроваджено інститут кримінальної відповідальності юридичних, відповідно суб'єктом ст.214 є особи, котрі обіймають керівні посади на компаніях.
2.3. Цивільно-правова відповідальність. Особливістю цивільно-правової відповідальності і те, що може застосовуватися поруч із іншими видами ответственности. Відповідно до пункту 1 статті 159 ЦК РК, недійсний правочин, вчинений без отримання необхідного дозволу або після закінчення строку діїдозволу.
Крім того, виходячи із змісту пп.4 п.2 ст.49 Цивільного кодексу Республіки Казахстан здійснення БМР та проектування без ліцензії може призвести до примусової ліквідації юридичної особи за рішенням суду. Якщо розглядати питання цивільно-правової відповідальності суб'єктів у взаєминах між собою, то логічно вважати, що діяльність без ліцензії в кінцевому підсумку може призвести до невиконання зобов'язань за договором будівельного підряду/субпідряду. Підрядник відповідає перед замовником за неналежне виконання своїх зобов'язань за договором у повному обсязі, оскільки він гарантує досягнення цілей, зазначених у договорі. Те саме діє і щодо субпідрядника, оскільки генеральний підрядник, укладаючи договір субпідряду, виконує роль замовника, оскільки субпідрядник йому здає результат робіт і отримує оплату.
Список використаних нормативних правових актів:
Підготовлено Молодшим юристом Чагай Вікторією
Ці та інші питання ми обговорюємо на наших семінарах. Ви можете взяти участь у будь-якому нашому семінарі за допомогою придбання квитка онлайн уМагазині"Артюшенко та партнери". Слідкуйте за оновленнями сторінкиСемінари.
Потрібна консультація з питань отримання ліцензій у Казахстані? У нашому онлайнМагазиніви можете купити дану послугу за фіксованою ціною: