Вимоги до документуванняпроцесу розгляду трудового спору в комісії з трудових спорів

І. А. Коссов, к. ю. н., РДГУ

Подання заяви до комісії з трудових спорів (КМС)
Документування процесу розгляду заяви працівника
Оформлення рішення КМС

Право працівника на індивідуальні трудові суперечки з використанням встановлених федеральним законом способів їх вирішення визнається Конституцією України.

Комісія з трудових спорів згідно зі ст. 382 ТК Україна є одним із юрисдикційних органів, наділених державою правочинами розгляду та вирішення індивідуальних трудових спорів. Однак зараз законодавець вже не розглядає КТС як обов'язковий досудовий орган. Попередній розгляд трудового спору в КТС тепер не є обов'язковою умовою, без дотримання якої працівник не має права звернутися за захистом до суду.

Процес розгляду індивідуальних трудових спорів у КТЗ регулюється нормами гол. 60 ТК РФ, а також нормами локальних нормативних актів (зокрема, Положення про комісію з трудових спорів).

Документування цього процесу є однією з ключових складових діяльності КТС. Дотримання встановлених нормативними правовими актами вимог щодо його документування значно впливає на законність і обґрунтованість вирішення кожного конкретного трудового спору.

Працівник може звернутися до КМС у тримісячний термін з дня, коли він дізнався чи повинен був дізнатися про порушення свого права. У разі пропуску з поважних причин встановленого терміну КТС може його відновити та вирішити суперечку сутнісно (ст. 386 ТК РФ). У той самий час законодавець не встановив переліку поважних причин, тому поважність тієї чи іншої причини визначається КТС самостійно. Звернення працівника в КТС оформляєтьсяписьмовою заявою. Законодавець не пред'являє жодних спеціальних вимог до цього документа, за винятком того, що заява працівника має бути зареєстрована комісією (ч. 1 ст. 387 ТК РФ). Щоб полегшити завдання працівника щодо складання заяви та уникнути помилок, зумовлених слабкою правовою грамотністю багатьох працівників, КТС доцільно розробити зразкові форми таких заяв з різних предметів спорів та забезпечити доступ працівників. У заяві відображаються:

У ряді випадків працівники, які звертаються до КТС, додають до заяви наявні у них документи, що підтверджують зазначені в заяві обставини (наприклад, копії наказів та інші документи). Тоді ці документи оформлюються у вигляді додатків до заяви.

Обов'язковими реквізитами заяви є дата і підпис працівника-заявника.

КТС не має права відмовляти працівникові у прийнятті заяви з мотиву відсутності підтвердження (зокрема письмового) спроби врегулювання розбіжностей при безпосередніх переговорах з роботодавцем. У цьому випадку після прийому заяви комісія має право самостійно спробувати врегулювати розбіжності шляхом запрошення працівника та роботодавця для переговорів. Якщо розбіжності, що існують між ними, не будуть врегульовані, то складається протокол розбіжностей, який долучається до заяви працівника. Якщо розбіжності будуть благополучно врегульовані, то працівник має право відмовитися від подальшого розгляду своєї заяви в КТС і відкликати її.

Відповідно до ч. 1 ст. 387 ТК Україна заява працівника, що надійшла до КТС, підлягає обов'язковій реєстрації.

З моментом подачізаяви чинне трудове законодавство пов'язує початок терміну розгляду трудового спору (він становить 10 календарних днів з дня подання заяви). Тому до процедури прийняття та реєстрації заяв необхідно підходити найсерйознішим чином.

Процедура реєстрації заяви законом не встановлено, тому вона визначається кожною конкретною комісією самостійно та відображається у Положенні про КТС. Доцільно вести реєстрацію заяв у спеціальному журналі (див. додаток). Форма такого журналу повинна затверджуватись комісією і може бути додатком до Положення про КТЗ.

У комісії має бути співробітник, відповідальний за прийом, облік та фіксування руху заяв. Відповідно до закону організаційно-технічне забезпечення діяльності комісії здійснює роботодавець. Тому відповідальним за діловодство в КТЗ – нерідко наказом роботодавця – призначається один із працівників організації (який не є членом КМС). Однак, як показує практика, реєстрацію заяв, що надходять, може здійснювати секретар або один із членів самої комісії. Заяви повинні прийматися у заздалегідь оголошеному та відомому для працівників місці. Доцільно встановити час прийому заяв та сповістити про нього працівників організації.

Працівник має право будь-коли відкликати свою заяву з КТС незалежно від стадії розгляду справи. Комісія припиняє провадження у справі лише в тому випадку, якщо працівник заявив про відкликання заяви у письмовій формі.

Після реєстрації заяви КМС розпочинає підготовку до її розгляду. Процедуру підготовки коротко прописано у чинному трудовому законодавстві, проте без неї навряд чи можливий всебічний та об'єктивний розгляд трудового спору. Зі змісту норм ст.387 ТК Україна випливає, що на етапі підготовки КМС призначає дату та час розгляду трудового спору, сповіщає працівника або уповноваженого ним представника, у разі потреби викликає на засідання свідків та запрошує фахівців, а також вимагає від роботодавця у встановлений термін подати необхідні для вирішення спору документи . Законодавець не згадує про необхідність виклику на слухання роботодавця та не пов'язує з його явкою можливість розгляду трудового спору по суті (як це пов'язується із явкою працівника чи його представника). Але з метою всебічного та об'єктивного розгляду трудового спору виклик роботодавця є необхідним.

Законодавець не визначає способу сповіщення працівника, виклику свідка, запрошення спеціаліста та витребування необхідних документів. Однак ці дії необхідно проводити тільки в письмовій формі за допомогою відповідних повідомлень (повідомлень) та запитів.

Документ про повідомлення працівника та роботодавця про розгляд заяви може виглядати так.

Слід зазначити, що відповідно до ч. 3 ст. 387 ТК Україна трудова суперечка розглядається у присутності працівника або його представника. Розгляд спору за відсутності працівника чи його представника допускається лише за письмовою заявою самого працівника. У разі неявки працівника або його представника на засідання КТЗ відкладає розгляд спору. У разі повторної неявки працівника або його представника без поважних причин КМС може винести рішення про зняття питання з розгляду. Однак це не позбавляє працівника права в межах встановленого тримісячного строку вдруге звернутися із заявою до КТС.

Документ про виклик на засідання КТС свідка та запрошення фахівця може бутиоформлений в такий спосіб.

Чинне законодавство не встановлює порядку проведення засідання КТЗ щодо розгляду заяви працівника. Статтями 387 та 388 ТК України визначено лише таке:

– засідання вважається правомочним, якщо на ньому присутні не менше половини членів, які представляють працівників, та не менше половини членів, які представляють роботодавця;

– на засіданні ведеться протокол, який підписується головою комісії чи його заступником та засвідчується печаткою комісії;

– рішення КМС приймається таємним голосуванням простою більшістю голосів присутніх на засіданні членів.

В іншому правила проведення засідань виробляються самою комісією та закріплюються у Положенні про КТС.

Одним із найважливіших і, як зазначалося, передбачених законом документів є протокол засідання КТС. Законодавець не пред'являє жодних вимог до форми та змісту протоколу. Тому вимоги до цього документа доцільно закріпити у Положенні про КТС.

У протоколі відображається весь хід засідання, що проводиться. У змісті повинні міститися короткі докази та міркування сторін, що сперечаються, пояснення свідків, роз'яснення (думки) фахівців. Також у ньому необхідно відобразити:

– дату проведення засідання КТС; – список обраних та присутніх членів КТС із зазначенням представницького характеру складу комісії (число від працівників та від роботодавців із зазначенням П.І.Б., посад, професій або спеціальностей); – прізвища головуючого на засіданні (за наявності голови КМС та його заступника) та секретаря; – присутність працівника, його представника, а також представника роботодавця; відомості про повідомлення зазначених осіб про розгляд заяви; – порядок веденнязасідання КТС з викладом пояснень, доводів та міркувань, пояснень, думок, що наводяться працівником, його представником та представником роботодавця, свідками, фахівцями; – виклад резолютивної частини рішення КТС; – порядок голосування за прийняття запропонованого проекту рішення.

Відповідно до ч. 6 ст. 387 ТК Україна протокол підписується головою КМС або його заступником та засвідчується печаткою комісії. Рішення КМС є важливим процесуальним документом, тому до змісту та порядку його прийняття законом пред'являються досить жорсткі вимоги. Рішенню КМС присвячена ст. 388 ТК РФ. У рішенні зазначаються:

найменування організації або П.І.Б. роботодавця – індивідуального підприємця (якщо суперечка розглядається КТС структурного підрозділу – його найменування);
П.І.Б., посада, професія або спеціальність працівника, що звернувся в КТС;
дата звернення до КТС та дата розгляду спору;
істота спору;
П.І.Б. членів КТС та інших осіб, які були присутні на засіданні;
істота рішення та його обґрунтування (з посиланням на закон, інший нормативний правовий акт);
результати голосування.

Рішення КТС складається з чотирьох частин:

вступний - в ній відображаються найменування організації або П.І.Б. роботодавця – індивідуального підприємця, найменування структурного підрозділу, П.І.Б., посаду, професію або спеціальність працівника, дату звернення до КТС та дату розгляду спору;

описової - вона містить істоту спору, вимоги працівника (його представника), доводи роботодавця, пояснення інших осіб, які брали участь у засіданні;

мотивувальною – вона відображає встановлені під час засідання обставини та докази, на яких засновуєсвої висновки КТЗ, а також посилання на нормативні правові акти, якими керується комісія;

Рішення приймається таємним голосуванням простою більшістю голосів присутніх на засіданні членів КТС.

У разі незгоди з рішенням КТЗ працівник або роботодавець має право на його оскарження до суду в 10-денний строк з дня вручення копії рішення (ч. 2 ст. 390 ТК РФ). Чи не оскаржене в установленому порядку рішення набирає законної сили і підлягає виконанню протягом трьох днів після закінчення 10 днів, передбачених на оскарження (ч. 1 ст. 389 ТК РФ). Слід зазначити, що рішення КТС не потребує затвердження будь-якими органами чи посадовими особами (наприклад, керівником організації чи Державною інспекцією праці).

Звісно, у багатьох випадках роботодавці добровільно виконують рішення КМС. При цьому до журналу заноситься дата виконання рішення. Але що ховати, ситуації бувають різними. Іноді роботодавець не бажає виконувати запропоноване йому комісією, шукаючи при цьому різні приводи. У разі закон також захищає правничий та законні інтереси працівника. При невиконанні роботодавцем рішення КМС працівник має право звернутися до комісії з вимогою про видачу йому посвідчення на примусове виконання рішення. У силу ч. 2 ст. 389 ТК «Україна» посвідчення є виконавчим документом. Слід зазначити, що право видачі посвідчень має лише КТС організації, але з структурних підрозділів.

Посвідчення підписується головою або його заступником та засвідчується печаткою КТС. Видача посвідчення фіксується у журналі обліку заяв працівників до комісії з трудових спорів. Іноді для реєстрації видачі посвідчень заводиться спеціальний журнал.