Висновок з експертизи зразкового кошторису витрат на підготовку та проведення муніципальних виборів
по експертизі зразкового кошторису витрат на підготовку та проведення муніципальних виборів глав поселень та депутатів Дум поселень.
При цьому слід зазначити, що щодо виборів депутатів поселень окружні виборчі комісії відповідно до закону не створено, обов'язки покладено на територіальну виборчу комісію.
У статутах Єланцинського та Онгуренського муніципальних утворень визначено вид застосовуваної виборчої системи під час проведення муніципальних виборів глави муніципального освіти та депутатів представницького органу сільського поселення – по мажоритарної виборчої системи, але з Онгуренському МО не визначено вид виборчих округів. У статутах Куретського та Шара-Тоготського муніципальних утворень визначено вид виборчих округів, що муніципальні вибори проводяться по одномандатних та багатомандатних виборчих округах, утворених у порядку, встановленому законом. Вигляд виборчої системи, що застосовується, не визначений.
Відповідно до поданих розрахунків витрат на підготовку та проведення муніципальних виборів загальна сума витрат за чотирма муніципальними утвореннями склала 2376,7тис. руб.. Розрахунок витрат за підготовку та проведення муніципальних виборів розрахований окремо з виборів глав муніципальних поселень і депутатів поселень у межах виборчих комісій ТВК і ДВК.
Згідно з представленим аналізом зразкових кошторисів витрат на підготовку та проведення муніципальних виборів глав поселень та депутатів поселень, проведеного фінансовим управлінням, основною статтею витрат за всіма поселеннями є додаткова оплата праці(Винагорода), яка в загальному обсязі витрат становить 80,8%. Значні суми витрат припадають на транспортні витрати, витрати на виготовлення друкованої продукції, загальна сума витрат на ці цілі склала 240,2тис. руб. та 100,3тис. руб. відповідно, частка у загальному обсязі витрат становить 10,1% та 4,2%.
Розрахунок витрат припадає на одного виборця за поселеннями:
Загальний обсяг видатків
Виходячи з таблиці видно, що витрати на одного виборця за поселеннями різняться. Витрати по Єланцинському МО на 1 виборця становили всього 149руб. при найбільшій чисельності виборців та кількості дільничних виборчих комісій, що можна зробити висновок про непропорційний розподіл видатків за поселеннями.
При перевірці розрахунку витрат на підготовку та проведення муніципальних виборів зокрема за Онгуренською муніципальною освітою встановлено:
Загальний термін роботи ДВК визначено на 34 дні, хоча оплата голові розрахована на 33 дні.
Транспортні витрати передбачені у сумі 14тис. руб. з розрахунку 250руб. в годину. Відповідно до п.8 ст.26 закону області про муніципальні вибори органи місцевого самоврядування зобов'язані надавати виборчим комісіям сприяння реалізації їх повноважень, зокрема надавати на безоплатній основі транспортні засоби. Враховуючи, що вибори муніципальні та кошти на фінансування виборів передбачаються з місцевого бюджету, немає необхідності сплати подвійних видатків. Цю статтю видатків слід виключити з розрахунку видатків на проведення виборів з ДВК.
Також розрахунки витрат на ТВК розраховані за видами виборів окремо. Загальний обсяг витрат за даними розрахунків витрат становив 558,7тис. крб., зокрема з виборів глави поселення -328,6тыс. руб., за виборамидепутатів поселень-230,1тис. руб.
Враховуючи, що у виборах бере участь одна комісія в особі ТВК, а не дві різні комісії, також здійснено подвійний облік витрат на проведення муніципальних виборів, коли фактично йде збільшення обсягу робіт.
Додаткова оплата праці членів комісії з правом вирішального голосу становила з розрахунку витрат на проведення виборів глави поселення 190,4тис. руб. з урахуванням винагороди у вигляді 150%, і з виборів депутатів поселення у вигляді 190,4тыс. руб. за одні й ті самі дні та години роботи. Таким чином, здійснено завищення витрат на проведення муніципальних виборів у частині оплати праці членам комісії у подвійному розмірі.
По Єланцинському муніципальному освіти додаткова оплата за ТВК з виборів глави поселення передбачена без виплати преміювання у вигляді 150% у сумі 76,2тыс. крб., і з виборів депутатів поселень у сумі 76,2тыс. руб.
У результаті додаткова оплата праці членів комісії з правом вирішального голосу розподілена нерівномірно за муніципальними утвореннями, за поселенням з найбільшою чисельністю виборців додаткова оплата передбачена нижче в 2,5 рази.
Таким чином, додаткова оплата праці за ТВК у табличній формі виглядає так:
Витрати на ТВК з виборів
Кількість членів ТВК
на 1 члена комісії
Як видно з таблиці, оплату праці в середньому на одного члена ТВК визначено у сумі 143,9тис. руб.
Оплата праці за залученими особами за договорами:
Оплата праці за залученим особам бухгалтеру, контрольно-ревізійній службі, діловоду за двома видами виборів передбачена в сумі 34500руб.наступною розбивкою по поселеннях залежно від обраних показників (чисельності виборців, обсягів фінансування ДВК, кількості виборчих дільниць чи інших). За рештою осіб залежно від чисельності виборців, чисельності виборчих дільниць або за іншими показниками, що визначають розподіл витрат за муніципальними утвореннями.
При цьому оплата праці за залученими особами передбачена лише за двома муніципальними утвореннями: за Онгуренським МО у загальній сумі 54тис. руб. та Єланцинському МО у сумі 19,5тис. руб. У результаті має місце не пропорційний розподіл витрат між поселеннями, де значна сума оплати за залученими особами у розмірі 69,4% віднесена на найнезабезпеченішу фінансові можливості поселення з найнижчим числом виборців. Такий перекіс у плануванні видатків на проведення виборів у кінцевому підсумку не допустимий.
Витрати виготовлення друкованої продукції загальному обсязі склали 151,7тыс. руб.. Витрати акумульовані за ТВК окремо за виборами. У цьому Витрати 1 виборця загалом склали 31руб., у межах поселень витрати розподілені не пропорційно. По Онгуренському МО Витрати виготовлення друкованої продукції на 1 виборця становили 42руб. з найменшою чисельністю виборців 401чол., за Куретським МО -62руб. за чисельності виборців 579 чол., Шара-Тоготському МО-59руб. за чисельності виборців 474 чол., по Єланцинському МО -21руб. при чисельності виборців 3402чел.. У результаті витрати розподілені не пропорційно, залежно кількості виборців.
Транспортні витрати по ТВК по Онгуренському МО з виборів глави поселення визначено у сумі 94500руб., зокрема на водний транспорт у день голосування у сумі 80000руб., надання транспортних послуг потребвиборчої комісії 10000руб., Витрати оренду легкового автомобіля на день голосування 4500руб.. По виборам депутатів поселення надання транспортних послуг потреб виборчої комісії становили 5000руб.. Отже, загалом з поселенню Витрати транспортні послуги без водного транспорту становили 24500руб.
Загалом за всіма видами виборів за поданими розрахунками витрат транспортні витрати становили 209тис. руб., зокрема по ТВК передбачено 160тыс. руб. або 76,6% від загального обсягу витрат на транспортні послуги, оскільки витрати розраховані окремо, у т. ч. на вибори депутатів транспортні витрати становлять 14тис. руб., за виборами глави поселення -146тис. руб.. Враховуючи, що це суміщені витрати та планування завищених витрат веде до необґрунтованого збільшення обсягів фінансування. При цьому слід зазначити, що витрати на ТВК на транспортні витрати слід розрахувати на підставі калькуляції з урахуванням поїздок населеними пунктами, а також поїздок до м. Іркутська та загальні витрати розділити за муніципальними утвореннями залежно від кількості машин, задіяних ТВК у період виборів.
Витрати на відрядження по Онгуренському МО по ДВК передбачені в сумі 400руб., по ТВК -800руб.. Враховуючи віддаленість території від районного центру планування витрат на відрядження можливо необхідне.
У цілому витрати на відрядження передбачені в сумі 3400руб., в т. ч. по ТВК 3000руб.. При цьому витрати на відрядження по ТВК за трьома поселеннями передбачені в сумі 800руб., по Єланцинському МО в сумі 600руб.. По ТВК відрядження розподілено з виборів глави поселення передбачено 2,2тис. руб. і за депутатами поселень - 0,8тис. руб.. При цьому планування витрат на відрядження за трьома поселеннями вмежах району, де є можливість проїзду територією одним днем, у т. ч. і до міста, є необґрунтованим.
Через війну Витрати устаткування виборчих дільниць передбачені за всіма муніципальним утворенням.
Витрати харчування визначені з розрахунку 200руб. на людину. Розподіл витрат на харчування за муніципальними утвореннями наведено в табличній формі і виглядає так:
Кількість ДВК/ членів ком.
Витрати на ДВК з розрах.
Витрати на 1 члена кому. (Руб.)
Кількість членів ТВК
Витрати на члена комісії
У результаті щодо Єланцинського МО харчування у видатках на проведення виборів не передбачено, хоча у день виборів буде задіяно 6 дільничних виборчих комісій. За Онгуренським МО витрати на харчування на 1 члена комісії перевищили норму розрахунку витрат на 57руб.
По ТВК витрати на харчування визначені за двома поселеннями: за Куретським МО та Шара-Тоготським МО з розрахунку 200руб. на члена комісії із правом вирішального голосу.
Через війну загалом Витрати харчування 1 члена комісії ТВК склали 400руб.. Отже, розрахунок витрат за харчування також нерівномірно розподілено ТВК по поселенням. Фактично ж витрати слід розподілити пропорційно по поселенням виходячи з обраних критеріїв або розділити загальну суму витрат на харчування на чотири поселення.
Витрати придбання витратних матеріалів у сумі становили 4,8тыс. руб.. Здебільшого витрати акумульовані по ТВК у сумі 3,5тис. руб., по ДВК 1,3тис. руб. передбачені по Єланцинському МО.
Крім того, у розрахунках витрат передбачено витрати на резерв у сумі 4,6тис. руб., у т. ч. за Куретським МО -2,3тис. руб., за Шара-Тоготським МО-2,3тис. руб.. Враховуючи, що кошти на проведення виборіввідповідно до закону області про муніципальні вибори виділяються за цільовими призначеннями, передбачати резерв для проведення виборів не доцільно.
Таким чином, за результатами експертизи проекту розрахунків витрат на підготовку та проведення виборів слідує:
На підставі вищевикладеного пропоную:
1.1.Виділити одного співробітника на допомогу голові ТВК для розрахунку кошторису витрат на проведення виборів спільно з фінансовими працівниками поселень, враховуючи, що в штаті ТВК не передбачено одиниці бухгалтера-економіста і згідно з чинним законодавством витрати, пов'язані з підготовкою виборів та проведенням виборів, проводяться виборчими комісіями. за рахунок коштів, виділених з цією метою з відповідного бюджету.
1.2. Надалі слід розробити методику фінансового забезпечення виборів районного та місцевого рівня.
2. Голові ТВК привести кошторис витрат на підготовку та проведення виборів у відповідність із зазначеними зауваженнями:
2.1. Витрати ТВК розрахувати загалом на 1комісію і потім розділити по поселеннях пропорційно залежно від обраних критеріїв, також і ДВК.