Визначення місця та ролі федеральної міграційної служби у системі правоохоронних органів

О. МОЛОДІЄВСЬКИЙ,

претендент

ВИЗНАЧЕННЯ МІСЦЯ І РОЛІ

ФЕДЕРАЛЬНОЇ МІГРАЦІЙНОЇ СЛУЖБИ

У СИСТЕМІ ПРАВООХОРОННИХ ОРГАНІВ

Україна

Федеральна міграційна служба (ФМС України) є федеральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції та здійснює правозастосовні функції, функції з контролю, нагляду та надання державних послуг у сфері міграції. ФМС України підвідомче Міністерству внутрішніх справ України.

ФМС Укаїни здійснює свою діяльність безпосередньо та (або) через свої територіальні органи, а також інші організації, що входять до її системи та підрозділи у взаємодії з іншими федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Укаїни, місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями та іншими організаціями.

Як на підвідомчу службу Міністерства внутрішніх справ РФ, на неї покладаються функції федерального органу виконавчої влади щодо вирішення всіх міграційних питань 1 . Проте варто зауважити, що Федеральна міграційна служба, маючи високе правове становище у системі органів внутрішніх справ РФ, не належить до одного із структурних підрозділів МВС РФ, а є автономною службою, наділеною спеціальним правовим статусом 2 .

Діяльність ФМС забезпечує 18 090 співробітників міліції та федеральних держслужбовців. За рішенням місцевих органів влади, штат співробітників ФМС може бути збільшений до 9 000 осіб. Територіальні органи ФМС охоплюють Центральний, Північно-Західний, Південний, Приволзький, Уральський, Сибірський, Далекосхідний та Північно-Кавказький федеральні округи.

Федеральна міграційна служба вирішує деякі непрямі питання, пов'язані з міграційноюполітикою держави, зокрема надає різні послуги населенню країни з міграції. Слід зазначити, що з кожним роком діяльність служби стає дедалі ширшою і складнішою у зв'язку з великою кількістю мігруючого населення 3 , тому її роль системі правоохоронних органів неухильно зростає.

Федеральна міграційна служба України позначена як спеціально уповноважений федеральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції 4 , який веде свою діяльність у рамках передбачених для нього адміністративних норм та регламентів та уповноважений застосовувати заходи адміністративного покарання за порушення міграційного законодавства 5 , має право залучення до кримінальної відповідальності за організацію незаконної міграції 6 . Отже, Федеральна міграційна служба наділена правоохоронними обов'язками та веде правоохоронну діяльність, зокрема провадження у справах про громадянство, діловодство з питань реєстрації громадян (стаціонарна діяльність), а також здійснює контрольно-наглядову діяльність у галузі трудової міграції (виїзна діяльність).

Федеральна міграційна служба України ліцензує організації, які займаються працевлаштуванням українських громадян за кордоном, що дозволяє відсікти ряд недобросовісних агентств та фірм. Водночас залишаються недопрацьованими багато питань, пов'язаних із поверненням колишніх громадян України на батьківщину.

p align="justify"> Важливим пунктом у діяльності Федеральної міграційної служби є реєстрація процесів міграції, на якій базується вся діяльність органів внутрішніх справ і що є важливим елементом для збору державної статистики.

Незважаючи на те, що Федеральна міграційна служба – ценезалежний орган виконавчої, він активно взаємодіє з іншими федеральними та регіональними органами влади РФ. Взаємодія Федеральної міграційної служби з іншими органами влади виражена у спільній діяльності з організації та проведення перевірочних заходів та контрольно-наглядової діяльності щодо суб'єктів України 7 ; спільної діяльності, спрямованої на забезпечення та підвищення ефективності реалізованих повноважень 8 (обмін інформацією про результати контрольно-наглядової діяльності).

Федеральна міграційна служба активно взаємодіє з громадськими об'єднаннями, засобами масової інформації, громадською палатою, адвокатурою та ін. Така взаємодія передбачена з метою підвищення ефективності та прозорості проведеної Федеральною міграційною службою діяльності та обумовлена особливостями міграційних процесів.

Міграційні особливості впливають взаємодія органів виконавчої. «Будь-який міграційний процес впливає на характер діяльності, що проводиться стосовно нього. Ефективність методів регулювання міграційних процесів залежатиме не тільки від злагодженості роботи відповідних органів, а й від самої специфіки та особливостей міграційних відносин» 9 .

Вирішальним моментом, що пояснює діяльність Федеральної міграційної служби, і те, що основна діяльність служби зачіпає конституційні права громадян, зокрема декларація про свободу пересування. До того ж процеси міграції прямо та опосередковано впливають на інші сфери політичної та економічної діяльності держави, тому від того, наскільки злагодженою буде робота служби, як чітко буде визначено її правовий статус, залежатиме успіх внутрішньодержавної політики 10 .

Свою діяльність Федеральна міграційна служба здійснює безпосередньо через територіальні органи, взаємодіючи з іншими федеральними органами виконавчої, такими, як органи суб'єктів РФ, місцевого самоврядування, комітети та комісії Ради Федерації та Держдуми, наукові та інші організації, суспільно-релігійні організації (об'єднання).

Роль Федеральної міграційної служби визначається виходячи з необхідності та важливості контролю міграційних відносин, які виникають не тільки добровільно, а й з примусу. ФМС покликана не тільки контролювати міграційний процес, але й аналізувати всі проблеми, що виникають при реалізації багатьох цивільних прав, наприклад, таких як свобода праці, право на вільне використання майна, право на охорону здоров'я та медичну допомогу виборче право, право на спадкування майна та право власності.

Говорячи про взаємодію діяльності Федеральної міграційної служби з різними галузями права, насамперед необхідно торкнутися міжнародне право, оскільки вся діяльність служби неспроможна існувати без відповідної міжнародними нормами.

Вся нормативна правова база, що регулює діяльність ФМС, має такі рівні:

Міжнародно-правовий (заснований на міжнародному законодавстві).
Конституційно-правовий (заснований на конституційних нормах).
Федеральний (базується на основному законодавстві країни - ЦК РФ, НК РФ, КпАП РФ, КК РФ);
Підзаконний (заснований на указах Президента РФ, постановах Уряду РФ).
Відомчий (заснований на наказах МВС України та ФМС).

Правова основа діяльності Федеральної міграційної служби заснована на двохосновних принципах:

Конституційному (загальному) відповідно до норм Конституції РФ. Узагальнює всі основи міграційного законодавства, визначає правовий статус громадян РФ, іноземних громадян або осіб без громадянства, а також біженців та вимушених переселенців та ін 11; визначає органи, які ухвалюють рішення у сфері міграції 12 ; встановлює межі за втручання державних органів у міграційні процеси 13 .
Спеціальному, що полягає в нормах міграційного законодавства, що встановлює особливі підходи до організації міграційної політики.

Федеральна міграційна служба подається як система та державний інструмент для реалізації державно-управлінських, організаційно-методичних, контрольно-наглядових та координуючих повноважень штатних співробітників Служби та її територіальних підрозділів. З урахуванням підвідомчості МВС України Федеральна міграційна служба правомочно організовувати та контролювати нормативно-правове забезпечення деяких напрямів діяльності Федеральної міграційної служби та її територіальних підрозділів; забезпечувати оперативне управління 14 та координаційну діяльність Федеральної міграційної служби та її територіальних структур; здійснювати контрольно-спостережну діяльність Федеральної міграційної служби та її територіальних підрозділів.

Загалом останні зміни законодавства щодо повноважень та прав Федеральної міграційної служби України спрямовані на реалізацію політики про виведення Федеральної міграційної служби з підпорядкування МВС України.

В даний час діяльність ФМС знаходиться під пильною увагою влади, що викликано наявністю великої кількості емігрантів у країні та появою у зв'язку з цимпроблем, наприклад, невдоволення корінних громадян України дефіцитом робочих місць.

Представництва ФМС успішно працюють за кордоном. Реалізуються угоди про реадмісію з різними країнами, насамперед із країнами Європейського Союзу. Розглянуто понад 1000 клопотань. Восени 2008 р. у киргизькому місті Чолпон-Ата відбулося засідання Ради керівників міграційних органів держав – учасниць СНД. Було обговорено проект Конвенції про правовий статус трудящих мігрантів. Конвенція сприяє створенню умов для забезпечення врегульованого правового становища трудящих мігрантів та членів їх сімей та реалізації принципу рівного поводження з трудящими мігрантами та громадянами приймаючої держави у всьому, що пов'язано з умовами життя та роботи.

2008 р. відбулося засідання Ради глав урядів країн СНД. На ньому було ретельно обговорено та схвалено Конвенцію про правовий статус трудящих мігрантів.

Проте практика роботи ФМС вимагає доповнення та вдосконалення деяких законів та нормативних актів. Гостро постає проблема із виявленням небезпечних захворювань. Мігрант зобов'язаний подати медичну довідку при отриманні дозволу на роботу протягом 30 діб. Необхідно внести зміни до Закону «Про правове становище іноземних громадян до України».

Для виявлення недобросовісних роботодавців необхідно провести у Держдумі поправку до проекту закону «Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення» щодо наділення органів міграційної служби повноваженням щодо здійснення адміністративного розслідування.

За останні кілька років наша країна увійшла до трійки провідних світових центрів імміграції, перетворившись із країни транзиту мігрантів на великий центр, що приймає. Нестабільність низки нових незалежнихдержав, відсутність у них гарантій безпеки, внутрішні та міждержавні конфлікти, побутовий націоналізм та нетерпимість, зростаюча міжетнічна роз'єднаність – все це стимулює масовий приплив вимушених мігрантів до України. Незважаючи на різні погляди, на фактори, що викликають міграцію, чільне місце серед них займають економічні. При цьому основним підходом до вивчення міграції є правовий статус у поєднанні з географічним, що дозволяє виявляти законні особливості цього процесу. Еміграція до країн стародавнього зарубіжжя на місце проживання носить значною мірою етнічний характер. Імміграція в Україну вихідців із країн третього світу з нестабільною суспільно-політичною обстановкою, що виникла останніми роками через «прозорість» українських кордонів із країнами СНД, відсутність законодавства, що регулює правове становище іноземних громадян в Україні, не завжди є законною. Значна кількість іммігрантів розглядають Україну як трамплін для руху на Захід, але багато хто орієнтований на тривале проживання в країні.

Міграційне законодавство необхідно уніфікувати, щоб забезпечити застосування норм права та усунути велику кількість правових прогалин. Інтеграція України в міжнародний ринок праці супроводжується розвитком процесів зовнішньої трудової міграції, складовою якої є залучення в Україну іноземної робочої сили та направлення українських громадян на роботу за кордон. Найбільш гострою проблемою зовнішньої трудової міграції є проблема нелегального імпорту робочої сили в. У зв'язку з цим у найближчій перспективі завдання попередження та припинення нелегальної трудової міграції, а також контролю за дотриманням прав трудящих мігрантів залишаються серед найбільшактуальних. Що стосується економічної сторони міграції, то її необхідно досліджувати та планувати, прийом яких трудових мігрантів відповідає реальним потребам країни (мігранти та держава мають перебувати у «взаємовигідних» відносинах).