Волонтерська норма, Філантроп

Електронний журнал про благодійність

Primary Navigation

Волонтерська норма

Насамперед розберемося в термінології. Говорячи про добровольців та добровольчість, ми часто використовуємо терміни «волонтер» та «волонтерство». Що вони означають, у чому їх відмінності, як ці терміни відображені у законодавстві?

Розмова «за поняттями»

Під добровольцями розуміли осіб, які добровільно вступили в армію в період військових дій, потім до них стали відносити і осіб, які з доброї волі і безоплатно виконують якусь роботу чи послугу на користь третьої особи.

"Волонтер" - це англійське слово "volunteer", утворене від "voluntary", що в перекладі українською означає безкоштовну, добровільну. За кордоном все, що ми звикли називати добровольчістю, називається волонтерстом.

українською згадуються лише добровольці. У регіональному законодавстві неважко виявити поряд із добровольцями слова «волонтер» як синонім. Зі сказаного вище видно, що «волонтер» і «доброволець» є взаємозамінними термінами, тому і в цій статті вони будуть використовуватися як синоніми.

Усне право

Найбільше про волонтерів сказано у ст. 5 ФЗ про благодійну діяльність. Відповідно до цієї норми, безоплатна праця добровольців розглядається як форма благодійної діяльності і відповідно здійснюється в благодійних цілях (тобто благополучником праці добровольців не можуть бути комерційні організації). Загалом у цьому регулювання праці добровольців законодавством закінчується віддається на відкуп практикам.

Практика ж така, що НКО, як правило, оформляє відносини з добровольцями не цивільно-правовим договором, а усно, без будь-якої письмової угоди.

необхідність складання та підписання контракту лякає НКО
НКО не знає і не розуміє, як укласти договір із добровольцем і навіщо він потрібен
висока плинність кадрів добровольців
велика кількість добровольців
праця добровольців є ніщо інше, як безоплатне виконання робіт та послуг на користь НКО, і ті, хто це усвідомлює, побоюються претензій податкової інспекції щодо сплати податку на прибуток з доходу у вигляді економічної вигоди, одержаної від безоплатних зусиль добровольця

Наразі в українському цивільному законодавстві, зокрема у Цивільному кодексі (ДК РФ), немає взагалі такого типу контрактів, як договір із добровольцем. Втім, правовий принцип свободи договорів дозволяє його легко скласти та укласти.

Відносини з добровольцем в основному оформляються в тих випадках, коли необхідно чітко прописати його професійні обов'язки (наприклад, якщо на нього покладаються функції керівника організації або головного бухгалтера), якщо він здійснює витрати на користь організації, спрямовується у відрядження або отримує майно на час роботи в організації, або внесок добровольців, необхідно відобразити в результатах проекту НКО.

Хотілося б зазначити, що у таких ситуаціях укладається саме цивільно-правовий, а не трудовий договір. У цьому необхідно пам'ятати, що договір із добровольцем відрізняється від договору підряду чи возмездного надання послуг, передбачених ДК РФ.

А ви записали у добровольці?

Письмовий договір із добровольцем може бути оформлений у вигляді єдиного документа у двох (або більше примірниках), підписаного НКО та добровольцем, або шляхом обміну листами, що містять права та обов'язки сторін.

Що має бути зазначено у письмовому договорікрім повного та точного найменування сторін:

Нижче в таблиці наведено порівняння трудового договору, договорів підряду та надання послуг і договору, що укладається з добровольцем.

Порівнювана характеристика

Трудовий договір

Договір підряду або оплатного надання послуг

Договір із добровольцем

Мета відносин для фізичної особи

Здійснення благодійної діяльності з благодійною метою

Винагорода за роботу

Особисте виконання функцій

Залежно від умов договору

Характер виконуваної функції

Безперервність та повторюваність

Орієнтація на конкретний описаний договором результат

Найчастіше це безперервність і повторюваність, але можлива й орієнтація на конкретний результат.

Підпорядкування правилам внутрішнього розпорядку організації

Залежно від умов договору

Робочий час

За загальним правилом не більше 40 годин на тиждень

Перериви в роботі, щорічні оплачувані та інші передбачені ТК Україна відпустки

Обов'язок організації зберігати відносини в період тимчасової непрацездатності та виплачувати відповідну допомогу

Відповідальність перед організацією

Дисциплінарна відповідальність (за порушення умов трудового договору та не дотримання трудового розпорядку) та матеріальна (обмежена майнова відповідальність за фактичні збитки організації)

Майнова відповідальність за не виконання або неналежне виконання договору (реальна шкода та втрачена вигода)

Майнова відповідальність за шкоду, заподіяну організації (реальна шкода)

Порядок дострокового припинення договору

Передбачено ТК Україна та є обов'язковим для дотримання; ускладнений у разі припинення трудового договору з ініціативи роботодавця

Положення договору та цивільного законодавства, можливе виникнення додаткових майнових зобов'язань (відшкодування збитків, неустойка)

Положення договору та цивільного законодавства, малоймовірне виникнення додаткових майнових зобов'язань

Правове регулювання

Положення договору та цивільного законодавства

Недотримання письмової форми

Порушення трудового законодавства не впливає на відносини

Ускладнює процес доведення відсутності трудових відносин

Ускладнює процес доведення безоплатності договору, відсутності трудових відносин

Отже, з таблиці видно, що основна відмінність договору підряду від договору з добровольцем це відшкодування, а також підставу та розмір цивільно-правової відповідальності за порушення умов договору.

Не менш очевидно, що основною відмінністю трудового договору від договору з добровольцем є наявність плати за працю. Решта різниці випливає саме з цього. Так, незважаючи на обов'язкове особисте виконання та схожість характеру функцій працівника та добровольця, відсутність оплати праці унеможливлює поширення на добровольця норм, гарантій та відповідальності, встановлених трудовим законодавством.

І все ж таки залишається питання: а чи треба письмово оформлювати відносини з добровольцем?

За загальним правилом, якщо однією зі сторін договору з добровольцем є НКО, вона повинна укласти із нею письмовий договір (ст. 161 ДК РФ).Порушення цього правила не тягне за собою недійсність договору, проте унеможливлює використання показань свідків, у разі судового спору з добровольцем (ст. 162 ГК РФ). Наприклад, щодо неналежного витрачання добровольцем коштів НКО.

Відсутність письмового договору не дозволить НКО надіслати добровольця у відрядження, довірити йому здійснення низки витрат або компенсувати витрати добровольця, понесені на користь організації.

Підводні камені

Ну ось, начебто, стало все ясно. Немає прямого правового регулювання праці добровольців, але це не біда, будь-яка НКО може самостійно укласти та укласти договір із волонтером. То в чому ж підводне каміння?

Податкові складності. Компенсація витрат працівника (відрядження, викликаних використанням власного майна і т.п.), понесених ним у рамках виконання трудових обов'язків, не оподатковується на доходи фізичних осіб (п. 3 ст. 217 Податкового кодексу РФ), тоді як відшкодування подібних витрат чи несення таких витрат самої НКО на користь добровольця є об'єктом ПДФО.

Виходить, що доброволець безкоштовно виконує суспільно корисну роботу, а компенсація його витрат (які, по суті, є витратами самої НКО, на користь якої він діє), визнається доходом, що оподатковується ПДФО.

А практика знає випадки, коли податкова інспекція намагалася змусити НКО сплатити ще й страхові внески (пенсійні та ЄСП) на розмір названого «доходу», отриманого добровольцями.

Однак у добровольців, які допомагають благодійним організаціям, більш «привілейоване» становище. Вони мають спірне, але все-таки підставу не платити ПДФО.

П. 3 ст. 217 ПК Україна звільняє від ПДФО усі види встановлених чиннимзаконодавством, законодавчими актами суб'єктів РФ, рішеннями представницьких органів місцевого самоврядування компенсаційних виплат (у межах норм, встановлених відповідно до законодавства України), пов'язаних із «відшкодуванням інших витрат, що включає витрати на підвищення професійного рівня працівників». Ця група витрат не обмежується лише витратами працівників, вона ширша і належить також до компенсації витрат на користь добровольців, оскільки така можливість прямо встановлена ФЗ про благодійну діяльність. Так, у сьомому абзаці ст. 5 названого закону сказано, що благодійна організація може оплачувати витрати добровольців, пов'язані з їх діяльністю в цій організації (витрати на відрядження, витрати на транспорт та інші). Керуючись такою логікою, низка благодійних НКО звернулася з питанням до своїх податкових інспекцій і, отримавши позитивну відповідь, не утримує ПДФО із компенсацій витрат своїм добровольцям. У разі виникнення спору з ФНП з цього питання, вони завжди мають на руках відповідну письмову відповідь, що робить претензії податковою безперспективними.

Інші НКО, які отримали негативну відповідь ФНП або взагалі не зверталися до податкової інспекції із докладним запитом, стоять перед вибором: утримувати ПДФО з так званих доходів волонтерів або бути готовими відстоювати свою позицію перед судом.

Податок на прибуток організацій (єдиний податок у рамках УСН).

Праця добровольців є ніщо інше, як безоплатне виконання робіт та послуг на користь НКО. Що автоматично призводить до появи у НКО позареалізаційного доходу як економічної вигоди, отриманої від безоплатних зусиль добровольця.

На даний момент подібний дохід не звільняється від податкуз прибутку (єдиного податку рамках УСН). Але обчислення податку передує обов'язкова процедура оцінки ринкової вартості доходу.

Поки що широкому загалу невідомі випадки притягнення НКО до відповідальності за несплату податку на прибуток з вартості праці добровольців. Проте податківці дедалі більше розуміють, що така нагода існує.

Привід для оптимізму

А де ж визволення добровольців від ПДФО, а НКО — від податку на прибуток?

На жаль, законопроект цих проблем не вирішує. Хоча при його розробці відповідні положення були включені, але потім виявилися «втраченими» в процесі їх розгляду та узгодження різними міністерствами.

Вирішення зазначених проблем передбачено у «Концепції сприяння…» Активні представники громадськості, насамперед добровольчих організацій, продовжують лобіювати необхідні поправки. Тому усунення перелічених перешкод по дорозі добровольства – швидше за все, питання часу. Ось тільки якого часу?

Автор - директор з правових питань CAF Україна