Все, що ви боялися запитати про бюджет

Все, що ви боялися спитати про бюджет. Витрати та дефіцит

Закінчуючи розмову про міський бюджет, ми переходимо до витрат та дефіциту. І намагаємося зрозуміти: навіщо, у кого і на яких умовах місто бере в борг.

Текст:Анастасія Кнор, Андрій Чернов, ілюстрації:Наталія Пірожкова, Анар Мовсумов

Як виглядають видатки міського бюджету?

За останні 5 років структура міських витрат суттєво не змінилася. Частки коштів, які йдуть на освіту, благоустрій, культуру та інші галузі міського господарства, залишаються приблизно в одних і тих же рамках. Істотна зміна торкнулася сфери охорони здоров'я. Ця галузь повністю пішла у відання регіону. Відповідно, з бюджету міста Самари повністю було виключено розділ «Охорона здоров'я», а Департамент охорони здоров'я в Адміністрації міста було ліквідовано.

Минулорічна зміна: від міста пішли витрати на оплату праці педагогів шкіл (через це було скорочено частку податку на доходи фізичних осіб, що надходить до міськбюджету). Повноваження було передано на рівень регіону. Наразі область формує витрати із зарплати, передає кошти у вигляді субвенцій до міського бюджету, а звідти вони розподіляються по школах. Слід зазначити, що всі зобов'язання щодо утримання шкіл, а також дитячі садки у повному обсязі залишилися за містом.

Якщо округлити витрати бюджету за розділами, то вийде така картина:

Освіта - 40%
Національна економіка - 22%
ЖКГ - 22%
Культура - 5%
Зміст органів місцевого самоврядування - 5%
Соціальна політика — 3% і інша дрібниця

Раніше ми говорили, що цей розподіл є предметом«торгу» та взаємних угод між Департаментами, підрозділами, а потім – депутатами.

Дуже багато питань у городян викликає питання, пов'язане з ремонтом доріг. Зовсім не обурень, але справедливого обурення: чому до 2013 року Самара була містом напрямів, а потім як за помахом чарівної палички почала перетворюватися на благоустроєне місто? Пояснимо процедуру ухвалення рішень.

Левова частка коштів, витрачених на реконструкцію та ремонт доріг, надійшла з регіонального дорожнього фонду. У Самарі є свій муніципальний дорожній фонд, який формується за рахунок держмита, але він невеликий. Основні «дорожні» доходи формуються за рахунок сплати транспортного податку, що повністю акумулює область. За Положенням про регіональний дорожній фонд половина всіх зібраних грошей повинна повертатися муніципалітетам у вигляді цільових субсидій. У 2013 та 2014 році цей процес йшов явно на користь Самари, і лише за один 2014 місто було передано понад 1 мільярд рублів. Загальна сума, витрачена на ремонт доріг, перевищила 1,5 мільярда рублів. Хоча, як кажуть фахівці, щоб привести всі дороги міста до належного вигляду, необхідно приблизно протягом 5 років витрачати на ці цілі по 3 мільярди рублів. Тому що «недоремонт» попередній десятиліть становив 90% рік у рік. Дорожні гроші шукайте у розділі «національна економіка».

Як правило, місто самостійно не може справлятися зі своїми витратами, особливо за такими великими проектами, як уже згаданий ремонт доріг, тому більшість розділів застосовує принцип співфінансування. Частину коштів планує до бюджету місто, суму, що бракує, додає обласний бюджет. За фактом частка співфінансування регіону у міських програмах становить близько 75%.

Але незавжди вищий бюджет може надати бюджетні запозичення. Тоді муніципалітет має можливість звернутися до кредитних установ, тобто до банків. Банк, як задовольнити запит, обов'язково вивчає кредитну історію бюджету, і навіть граничний обсяг муніципального боргу і обсяг дефіциту бюджету. Це також дуже важливі фактори, які визначаються чинним законодавством бюджетів усіх рівнів. Максимальна межа позикових коштів з будь-яких джерел, а також кредитних договорів, що вже діють, сумарно не може перевищувати 10% від затвердженого загального річного обсягу доходів місцевого бюджету без урахування затвердженого обсягу безоплатних надходжень. Тому дефіцит бюджету-2015 становить 3,8 відсотка, у 2016 році він запланований на рівні 0,6%, а у 2017 році – 0,1%. Ці цифри склалися виходячи з того обсягу боргу, які Самара вже має. Місту потрібно залучати як на обслуговування цього дефіциту, так і на фінансування обсягу витрат, які перевищують доходи і не забезпечені фінансуванням.

Запозичені кошти ніколи не прив'язуються до певних видів витрат. Припустимо, що 10 рублів - це доходи і 11 рублів - витрати. Відповідно цей карбованець, який залучається з банків або з регіонального бюджету, йде на всі витрати. У результаті головне, щоб доходи бюджету та залучена грошова маса забезпечували покриття видатків. До речі, не у всіх регіонів дотримується баланс власних та позикових коштів. Наприклад, борг республіки Мордовія нині становить 128%, що перевищує всі законні нормативи. Однак, борг цей склався перед федеральним бюджетом, і там, мабуть, дію особливі домовленості, більші за політичну, ніж економічну якість.

І насамкінець — приємна несподіванка.Громадяни Самари де-юре мають право взяти участь у роботі над бюджетом. По-перше, вони можуть прийти на будь-яке відкрите засідання Самарської міської думи, де йде обговорення питання, що їх цікавить. По-друге, громадяни мають можливість увійти до складу Громадської ради при Думі р.о. Самара і з цього майданчика висловлюватиме свою думку. Зрештою, є ще один механізм публічного обговорення бюджету — публічні слухання.

Публічні слуханняє однією з форм участі населення у здійсненні місцевого самоврядування. Вони проводяться за участю мешканців муніципальної освіти для обговорення проектів муніципальних правових актів та питань місцевого значення. Публічні слухання покликані забезпечити врахування думки населення України у вирішенні життєво важливих питань (формулювання з Вікіпедії).

Проект бюджету міського округу Самара та звіт про його виконання підлягають обов'язковому розгляду на громадських слуханнях. Рішення про призначення публічних слухань може ухвалити Глава міста чи голова Самарської міської думи. Це рішення публікується у засобах масової інформації міського округу Самара протягом 10 днів з дня ухвалення рішення про призначення публічних слухань. У повідомленні обов'язково називається дата слухань, час, місце та предмет громадського обговорення. На громадські слухання допускається будь-який громадянин.

На громадських слуханнях ведеться протокол. Рішення на публічних слуханнях приймаються більшістю голосів від числа зареєстрованих учасників публічних слухань, однак, згідно з Положенням, ці рішення мають рекомендаційний характер. У протоколі громадських слухань відбиваються рішення, прийняті на громадських слуханнях.

Але ми впевнені, що отримані знання вам будуть корисні. А сам бюджет Самари -зрозуміліше.