Загальні та національно-специфічні риси бюрократії

  • а) відчуження виконавчої від народу;
  • б) концентрація влади в руках чиновництва, що прагне послабити контроль за своєю діяльністю або взагалі уникнути його.

Отже,бюрократія – це різновид організації громадської влади, відчужена від об'єкта управління і яка стоїть з нього.

p align="justify"> Функціонування структур публічної влади неминуче веде до їх бюрократичної раціональності, обумовленої спеціалізацією та кооперацією управлінської праці. Бюрократична раціоналізація характеризується певними властивостями:

  • - Вихолощеність цілей діяльності в засобах, ірраціональністю в цілому;
  • – диференціацією функцій, стандартизацією методів роботи, регламентацією дій безособовими правилами;
  • - "Деперсоналізацією", тобто. винятком особистої відповідальності у виконанні службових обов'язків, формально суворої дисципліною праці;
  • – нарешті, багатоступінчастістю ієрархії посад та забезпеченістю кар'єри за дотримання певних умов.

Збільшення числа управлінців, викликане, зокрема, дробленням управлінських функцій, призводить не тільки до відчуження чиновників від людей, але й до протиставлення професіоналів ("верхньої бюрократії") рядовим службовцям-управлінцям, до все більшого впливу лінії "згори донизу" та зниження впливу "знизу вгору", що було характерно завжди за будь-якого суспільно-політичного ладу.

Бюрократія у всі часи мала та має свою національно-державну специфіку,яка обумовлена ​​насамперед суспільно-економічним ладом, ступенем розвитку демократичних традицій,рівнем культури, освіти населення, моральною зрілістю тієї чи іншої суспільства. Бюрократизація суспільства знаходиться у прямій залежності від природи державної влади, конкретної держави, її особливостей, від політичного режиму у суспільстві. Останнє особливо важливо, оскільки сутність політичного режиму визначається ступенем розвитку демократії, яка передбачає:

  • - Народовладдя на основі загальних виборів;
  • – розвинене самоврядування, яке виражається, зокрема, у мережі розгалужених інститутів самоврядування;
  • – реальні повноваження представницьких органів влади; реалізацію свободи слова, гласності;
  • – право та можливість контролю громадськості за діяльністю державних органів та державного апарату.

З погляду сказаного важлива (і можлива) характеристика української бюрократії, зв'язок якої із радянською бюрократією, особливо у перші післяреволюційні роки, безперечний. В Україні бюрократія розвивалася в тісному зв'язку з централізацією держави і зростанням апарату самодержавства [1] , перетворившись у XVIII-XIX ст. у військово-політичну державну машину. Це була "кріпосницька бюрократія". Військово-феодальний, імперіалістичний, самодержавно-абсолютистський характер держави перетворював українську бюрократію на страшну реакційну силу, надавав їй таких якостей, як цілковита безпринципність і майстерне лицемірство, гігантські розміри хабарництва, антинародний дух, найсуворіша ієрарх.

Характерними рисами української бюрократії були (на жаль, залишаються і понині) незадовільна організація справи, відданість методам і схемам, що вижили, стиль діяльності, що базується на різних погодженнях, твердженнях, відписках, що породжуютьканцелярщину, тяганину, формалізм. Характерною є надмірна обережність бюрократів, які уникають найменшої відповідальності. Особливу загрозу становив і становить господарський бюрократизм, різновидами якого є відомчість і місництво, тобто. відстоювання пріоритету тієї чи іншої галузі чи території навіть на шкоду загальнонародній справі.

Сама бюрократична структура управління об'єктивно формує особливий тип особистості. Бюрократизований індивід характеризується специфічною етикою політичного та ідейно-морального конформізму, психологією відданості (бездумною чи найчастіше показною) існуючим порядкам, орієнтацією на відповідність думкам та вимогам безпосереднього оточення.

Для чиновника-бюрократа державна мета, яку він покликаний реалізувати, перетворюється на особисту для нього мету, на погоню за чинами, на кар'єру, на формальне виконання обов'язків. Самекар'єра є ядром бюрократичної структури цінностей.

Характер, тип кар'єри, її темп визначаються насамперед існуючими суспільними відносинами, об'єктивними можливостями, які створить суспільство людині. Разом про те кар'єра багато чому обумовлюється обставинами життя конкретного індивіда, його особистими здібностями, цілеспрямованістю, волею, сімейним становищем, станом здоров'я тощо.

У Радянському Союзі також діяли механізми відбору кращих управлінців, але багато в чому були деформовані адміністративно-командним стилем керівництва. Зокрема, відсутністю демократично організованих виборів (якщо вони й мали місце), неодмінним членством у КПРС більшість типів кар'єри, особливо під час вирішення кадрових питань.

Життя показує, що багато сучаснихуправлінці-"бюрократи" є чесними, добропорядними людьми, які здійснюють кар'єру на законній підставі, на основі змагальності, просування та службових сходах через безперечні свої переваги в тій чи іншій галузі діяльності, в даному випадку – переважно управлінської.

  • [1] На початку XIX ст. (1804–1805) українська імперія налічувала приблизно 13 тис. чиновників. У ХІХ ст. (1847) їх кількість зросла але в порівнянні з початком століття в 4,5 рази і склало 61 тис. Наприкінці XIX ст. в Україні було вже близько 385 тис. чиновників. Таким чином, протягом століття їх кількість зросла майже в 30 разів (див.:Макаренко В. Н.Бюрократія та держава: Ленінський аналіз бюрократії царської Укаїни. Ростов н/Д, 1987. С. 34). В Україні на тисячу осіб населення чиновників було: наприкінці XVII ст. - 0,4 чол., XVIII - 0,6 чол., Але. одам: 1897 - 1,2: 1913 - 1,6; 1922 - 5,2; 1928 – 6.9; 1940 – 9,5; 1950 - 10,2; 1985 – 8,7 чол., 2010 р. – 13% (Социс. 2010. №2. С. 32).
  • [2] Кар'єра розуміється також як досягнення популярності, слави чи матеріальної вигоди. Термін " кар'єра " використовується й визначення роду занять, професії (кар'єра артиста, лікаря тощо.).