Законодавчий процес у Японії

Основи його досить неповно викладені у ст. 59-61 Конституції, але докладно його врегульовано регламентами палат Парламенту.

Правом законодавчої ініціативи мають парламентарії та Кабінет міністрів. Законопроекти, як правило, можуть бути внесені до будь-якої палати. Зрозуміло, парламентарі вносять їх у ту палату, членами якої є.

Законодавча ініціатива парламентарів характеризується деякими вимогами. Парламентарій, бажаючи внести законопроект, повинен заручитися письмовою підтримкою відповідно 10 радників чи 20 представників, супроводити запропонований документ письмовим обгрунтуванням, дотриматися встановлених термінів подання тощо. буд. Для законопроектів, що з бюджетом, потрібна мінімальна підтримка відповідно 20 радників чи 50 представників.

Законом про Парламент встановлено низку заходів, спрямованих на раціоналізацію законодавчої ініціативи та підвищення взаємної відповідальності учасників законодавчого процесу: якщо Кабінет міністрів подасть до будь-якої палати Парламенту законопроект або інший документ, то вона протягом п'яти днів зобов'язана направити його іншій палаті для попереднього розгляду. Якщо палата чи її комісія вже розпочали розгляд урядового законопроекту, то Кабінет може відкликати чи доповнити такий документ лише за згодою палати. Якщо будь-яка з палат вже ухвалила рішення щодо поданого виконавчою владою документа, то Кабінет не має права ні відкликати його, ні внести до нього поправку.

Обговорення законопроекту у палаті. Після внесення законопроекту до будь-якої палати голова палати, до якої він представлений, передає документ на розгляд відповідноїкомісії. Подальше проходження проекту закону через палату можливе трьома шляхами:

Для вивчення окремих питань, пов'язаних із законопроектом, комісії можуть створювати підкомісії. Потім відбувається обговорення документа членами цієї комісії. У разі ухвалення останньої позитивної ухвали законопроект виноситься на пленарне обговорення до палати.

Комісії готують переважну більшість законопроектів. Це викликане насамперед необхідністю всебічно та детально обговорити всі їхні положення. Силами одних (парламентаріїв це зробити часом дуже важко, а представникам підприємців, профспілок, академічних кіл, інших зацікавлених сторін регламенти палат забороняють перебувати у залі, де відбувається пленарне засідання палати).

Крім того, детальне обговорення документів потребує значної витрати часу, а офіційні засідання палат пов'язані жорсткими рамками порядку денного та дотриманням запропонованої процедури. Для роботи комісій нічого подібного не потрібно. Навпаки, особливість їхньої діяльності — це найтісніший зв'язок із відповідними органами виконавчої влади.

Регламенти палат передбачають особливості участі голів комісій у обговоренні. У цьому випадку голова зобов'язаний зайняти крісло рядового члена комісії і не має права повернутися на головне крісло доти, доки не закінчиться обговорення і не буде ухвалено рішення щодо обговорюваного питання.

2. Відповідно до вимог регламенту законопроект подається безпосередньо на пленарне засідання палати, без обговорення в комісіях. У цьому випадку найчастіше йдеться про законопроекти, що висуваються самими комісіями і не потребують їх додаткового узгодження.

Однак іноді цим шляхом йдуть і при проведеннічерез палату інших, які потребують невідкладного прийняття законопроектів. Ініціатор може вказати в обґрунтуванні, що законопроект не потребує експертизи комісії, але остаточне рішення щодо цього приймає палата.

Прем'єр-міністр та інші державні міністри, незалежно від того, є вони членами однієї з палат Парламенту чи ні, можуть у будь-який час бути присутніми на засіданнях будь-якого з них для виступів із законопроектів.

Прийняття закону. Закони в принципі ухвалюються рішенням обох палат Парламенту. Проте в Японії, як і в інших країнах, у законодавчому процесі нижня палата має більшу вагу. Це підтверджується положеннями Конституції та Закону про Парламент.

Якщо Палата радників відхиляє законопроект, ухвалений нижньою палатою, він стає законом після його вторинного прийняття більшістю щонайменше 2/3 голосів присутніх членів Палати представників. У такій ситуації Палата представників може також вимагати скликання спільного засідання палат, де нижня палата внаслідок своєї більшої чисельності може отримати перевагу.

Вона може запропонувати створення погоджувальної комісії, до якої обираються по 10 парламентаріїв від кожної палати. Кворум для ухвалення рішень у цій комісії становить не менше 2/3 її складу. Розроблений комітетом компромісний текст законопроекту передається розгляд палат. Якщо комітет не може виробити компромісний варіант або якщо цей варіант не затверджується обома палатами, діє рішення, прийняте Палатою представників.

Якщо Палата радників не проголосувала щодо законопроекту протягом 60 днів після отримання його від Палати представників (за винятком часу перерви в роботі Парламенту), законопроект вважається відкинутим палатою. Уцьому випадку рішення може бути прийнято лише Палатою представників відповідно до викладеного вище.

Відповідно до ст. 60 Конституції бюджет вноситься лише до Палати представників. Право складання проекту закону про бюджет має лише Кабінет міністрів. Йому належить право законодавчої ініціативи з цього питання. Якщо під час розгляду проекту закону щодо бюджету чи взагалі фінансів комісія палати забажає запропонувати альтернативний проект чи поправки до урядового документа, то Кабінету обов'язково має бути надана можливість висловити свою думку з цього питання.

Обговорення проекту бюджету відбувається за участю Прем'єр-міністра та інших членів Кабінету, які одразу дають необхідні роз'яснення та відповідають на питання парламентаріїв. Якщо в комісії розглядається фінансовий законопроект, внесений парламентарієм, голова має перед тим, як винести його на голосування, надати можливість Кабінету висловити свою думку щодо нього.

Таке ж правило має діяти і у разі надходження пропозицій окремих членів комісії, спрямованих на збільшення загальної суми бюджету, а також поправок до проекту, що ведуть до збільшення видатків у бюджеті або в інший спосіб, що порушують бюджет. У дискусії беруть участь представники громадськості. Будь-який громадянин може подати заявку на участь в обговоренні, а голова бюджетної комісії відбирає з тих, хто подав заявки, кілька осіб, які беруть участь у відкритому обговоренні законопроекту про бюджет.

Щодо бюджету встановлено більш жорсткі терміни проходження у палатах Парламенту та більшу вагу нижньої палати у разі незгоди верхньої палати. Якщо Палата радників прийме по бюджету рішення, відмінне від рішення Палати представників,і якщо угода не буде досягнута за допомогою передбаченого законом спільного засідання обох палат, або якщо Палата радників не ухвалить остаточного рішення протягом 30 днів, за винятком часу перерви у роботі Парламенту, після отримання бюджету, ухваленого Палатою представників, рішення Палати представників стане рішенням Парламенту .

Така сама процедура застосовується згідно зі ст. 61 Конституції щодо схвалення Парламентом міжнародних договорів.