Законотворчий процес, Систематизація нормативно-правових актів, поняття та види - Теорія
Законотворчий процес
Законотворчість - це правотворчий процес, предметом якого є ухвалення закону, тобто. нормативно-правового акта, покликаного врегулювати найбільш значущі існування держави й суспільства відносини вільних (а чи не які перебувають у службової залежності друг від друга) осіб.
У республіці та конституційній монархії правові основи законодавчого регулювання встановлюються конституцією (Основним законом), яка може бути проголошена за допомогою єдиного, зведеного документа, але може складатися і з різних, прийнятих у різний час документів (така практика характерна для конституційних монархій), наприклад .
У класичній (неконституційній) монархії (у світі це, наприклад, Королівство Саудівська Аравія) правової основою законодавчого регулювання є сам монарх. Тут важливе значення мають особисті якості монарха і сформований правовий звичай, які є свого роду гарантією правової нормотворчості панівної персони.
Законотворчий процес - основний, стрижневий вид правотворчості, спрямований на розробку та прийняття законів.
Що мають правові підстави початку та завершення етапів розробки, прийняття та набрання чинності законами іменуються стадіями законотворчого процесу.
Теоретично правотворчості зазвичай виділяють такі стадії законотворчого процесу:
1) внесення проекту на розгляд органу, який має повноваження щодо прийняття законодавчих актів, - законодавча ініціатива;
2) розгляд проекту;
3) відхилення проекту чи прийняття його за основу;
4) доопрацювання проекту;
5) відхилення проекту чи ухвалення закону;
6) введення в дію прийнятогозаконодавчого акта.
У класичній (неконституційної) монархії всі стадії законотворчого процесу пов'язані з діями однієї особи – монарха. Теоретично монарх повинен бачити цілі держави загалом і водночас зобов'язаний враховувати інтереси кожного свого підданого.
У республіці та конституційній монархії законодавство здійснюється колегіально, коло суб'єктів законотворчого процесу розширюється, тому що розширюється коло осіб, які беруть участь у визначенні цілей держави в цілому та захисті інтересів окремих громадян.
Систематизація нормативно-правових актів: поняття та види
Систематизація - це юридична діяльність, спрямована на впорядкування вже прийнятих нормативно-правових актів за певними критеріями.
Необхідність систематизації обумовлена тим, що йде процес видання нових нормативно-правових актів. З часом деякі акти фактично втрачають чинність, старіють, накопичуються суперечності між юридичними розпорядженнями тощо.
Сучасна юриспруденція знає та використовує в основному чотири види систематизації - облік, інкорпорація, консолідація, кодифікація.
Як різновид систематизації, облік законодавства та інших нормативно-правових актів є діяльність із їх збору, зберігання та підтримці у контрольному стані, і навіть зі створення пошукової системи, що забезпечує перебування необхідної правової інформації у масиві актів, взятих на облік.
Облік здійснюється практично всіма державними органами та юридичними особами для задоволення власних потреб у правовій інформації.
Інкорпорація передбачає об'єднання законів у збірники та збори за предметним та хронологічним критерієм. За цієї формисистематизації нормативно-правові акти, оброблені лише зовні без зміни їх змісту, об'єднуються у різноманітні збірники чи збори.
На відміну від обліку, здійснюваного державними органами та юридичними особами для потреб, інкорпорація проводиться з метою забезпечення широкого кола суб'єктів текстами законів та інших нормативно-правових актів.
Інкорпорація підрозділяється суб'єктом на офіційну, напівофіційну та неофіційну.
Офіційна інкорпорація - це затвердження зборів та збірників інкорпорованих актів органами, які видали ці акти.
Напівофіційна, або офіційна, є твердженням збірників спеціально уповноваженими на те державними органами.
Неофіційна інкорпорація, у свою чергу, означає створення та видання збірників організаціями та окремими особами за своєю ініціативою та без санкції компетентних державних органів.
За способом упорядкування інкорпорація може бути предметною та хронологічною. Предметна інкорпорація - це розташування нормативно-правових актів щодо регулювання.
Хронологічна інкорпорація передбачає розташування нормативно-правових актів за часом видання.
Консолідація - це вид систематизації, у якому кілька близьких за змістом нормативно-правових актів зводяться до одного, укрупнений нормативно-правовий акт із єдиною метою подолання множинності нормативно-правових актів і забезпечення єдності правового регулювання.
Для консолідації характерні такі риси:
1) вона є своєрідним правотворчим прийомом (інкорпорація, навіть офіційна, відношення до правотворчості не має);
2) проводиться лише правотворчими органами і лише щодоприйнятих ними актів;
3) при консолідації об'єднані акти втрачають чинність, а замість них діє новостворений нормативно-правовий акт, який має власні офіційні реквізити (найменування, дату прийняття, номер та підпис посадової особи).
Консолідація за своєю природою займає проміжне положення між інкорпорацією та кодифікацією.
Кодифікація може бути загальною (повна кодифікація нормативного матеріалу); комплексної (кодифікація комплексних галузей права чи об'єднання норм різних галузей, регулюючих великі сфери однохарактерних відносин), галузевої (кодифікація окремих правових інститутів).
Результатом кодифікації є кодифікаційні акти. Кодифікаційний акт, зазвичай, значний за обсягом і має складну структуру. Зазвичай він охоплює велику кількість статей і розбивається частини, розділи, глави. До кодифікаційних актів відносяться основи законодавства, що забезпечують регулювання найважливіших та важливих питань відповідної галузі, підгалузі або інститути права; кодекси, що детально та всебічно регулюють відповідні групи суспільних відносин; статути, що регулюють діяльність певних відомств, міністерств та організацій; положення, що визначають порядок освіти, структуру, завдання та функції певної системи (або підсистеми державних органів; регламенти, що регламентують питання правового статусу того чи іншого державного органу, а також процедури його діяльності).