Закордонна практика захисту прав дитини

Заяв, що дитина хоче виїхати в Україну або її шльопнула мама не достатньо для того, щоб органи соцопіку Фінляндії забрали дитину до притулку, повідомив у середу в ефірі радіостанції "Эхо Москвы" радник з преси посольства Фінляндії в Москві Ваги Кекяле.

Натомість у різних країнах існують спеціальні механізми захисту інтересів дітей.

Одним із інструментів захисту прав дітей є формування особливого порядку судочинства щодо неповнолітніх, які вчинили протиправні дії – ювенальна юстиція. Це особлива система правосуддя для неповнолітніх. В основі цієї системи лежить доктрина "parens patrie", згідно з якою держава поводиться як піклувальник або відповідальна особа за неповнолітніх, захищаючи їх від небезпечної поведінки та шкідливого оточення.

Перший суд у справах неповнолітніх було створено Австралії (1890), потім зазначені суди було створено Канаді (1894) й у США (1899). Їх приклад наслідували інші країни, де за короткий час виникли національні суди для неповнолітніх.

Сьогодні ювенальні суди функціонують у понад 60 країнах світу.

Історія розвитку концепції ювенальних судів свідчить про наявність різних підходів до цього питання. Автономна ювенальна юстиція виникла зовсім на всіх країнах, де було створено суди для неповнолітніх. Досить чітко окреслилися два варіанти: I) автономний суд, не пов'язаний із загальним судом; 2) склад загального суду, який отримав функції розгляду справ щодо неповнолітніх.

На самому початку існування судів для неповнолітніх автономна ювенальна юстиція була створена в США, Канаді, Англії, Бельгії, Франції, Греції (варіант), Нідерландах,Укаїни, Польщі, Угорщині, Єгипті, Японії (варіант), Австралії, Новій Зеландії (варіант), кантонах французької Швейцарії.

У Німеччині, Австрії, Іспанії, Португалії, кантонах німецької Швейцарії функції опікунських судів були пов'язані з функціями судів у справах неповнолітніх, що висунуло на перший план їхньої діяльності завдання судового захисту прав неповнолітніх, а не завдання боротьби зі злочинністю, як це сталося у судах першої. групи країн.

Деякі країни пішли шляхом створення спеціалізованих складів суддів у справах неповнолітніх. Це сталося в Ірландії, Італії, Греції (варіант), Швейцарії (кантон Женева), Японії (варіант). Нової Зеландії (варіант).

Водночас саме ювенальна юстиція породила цілий комплекс несудових, навіть неюридичних органів, які покликані її обслуговувати, мають допоміжні функції і нерідко під час історичного розвитку ювенальної юстиції активно витісняли суд як орган правосуддя.

Найчастіше застосовується тимчасова ізоляція постраждалої дитини (наприклад, приміщення дитини на притулок щодо реабілітаційних заходів, тимчасове влаштування у фостерну сім'ю і навіть арешт батька від 15 до 30 діб). У тому випадку, коли поведінка батьків та після застосування до них санкцій залишається без змін, застосовуються інші, кардинальніші заходи.

Франція

Сучасна система захисту прав дітей у Франції склалася внаслідок розвитку системи, запровадженої 1945 року. Незважаючи на те, що ця система захисту прав та законних інтересів дитини зазвичай розглядається у двох аспектах (організаційному та правовому), завдання забезпечення захисту прав дитини, перш за все, лежить на її батьках. Стаття 371-2 Цивільного кодексу визначає її як винятковеправо, яким наділені батьки: "батьківські права належать батькові та матері для захисту інтересів дитини з питань, пов'язаних з її безпекою, станом здоров'я та моральним вихованням. Вони мають право і на них лежить обов'язок захищати дитину, стежити за нею і займатися її вихованням". Батьки що неспроможні ні відмовитися від цих виняткових прав, ні передати їх третім особам.

У французькій системі організаційні чи правові заходи вживаються лише у випадках, коли батьки визнаються як виконують неналежним чином свої обов'язки, або коли вони не можуть виконувати свої батьківські функції, або коли при виконанні своїх обов'язків вони керуються лише особистими інтересами, що завдають шкоди дитині.

Система захисту прав дитини включає два компоненти, що пояснюється необхідністю досягнення одночасно двох цілей: одна з яких – робота з профілактики, реалізується в рамках так званого "організаційного захисту", коли сім'ї, усвідомлюючи труднощі, самі звертаються за допомогою або дають згоду на втручання компетентних структур та допомогу з їхнього боку; інша – захист прав та життєвих інтересів дитини, що реалізується в рамках так званого "правового захисту", коли є підтвердження того, що ситуація приймає небезпечний характер для дитини (у цьому випадку судовий орган вимагає від сім'ї виконання певних заходів) або щодо дитини вчинено кримінальне діяння.

В силу законів про децентралізацію від 1985 і 1986 років, здійснення організаційного захисту прав дітей покладено на голову Генеральної ради (Департаменту) та служби, що перебувають у її веденні. Доповнюють цю структуру префекти, які забезпечують участь держави.

Велика Британія

Закон про дітей (Children Act) визначив, що кровні батьки поділяють між собою батьківську відповідальність щодо своїх дітей, за винятком тих випадків, коли батьки не перебувають у шлюбі або хтось із батьків один виховує дитину (single-parent family). При цьому в Законі вперше було запроваджено термін "батьківська відповідальність" (parental responsibility), під яким маються на увазі "всі права, обов'язки, моральні зобов'язання, функції, відповідальність та повноваження, які мають батьки дитини при спілкуванні з нею та поводженні з її майном та закріплені законодавчо".

Значення визначення " батьківська відповідальність " не обмежується лише кровними батьками дитини. Такою відповідальністю можуть мати також родичі дитини, її опікуни (піклувальники), будь-яка інша людина, яка виховує дитину та піклується про неї (у тому числі й фостерні вихователі).

Закон визначив існування двох основних типів: 1. фостерного виховання дітей; 2. приватної фостерної опіки (private foster care).

Стаття 23 Закону дала визначення поняття "фостерний батько", яким і керуються органи місцевого управління: - людина, яка не є батьком дитини, але несе за неї батьківську відповідальність; - людина, яка піклується та виховує дитину, поміщену до її сім'ї рішенням органів місцевої влади при розмежуванні прав між ними та батьками дитини; - представник стаціонарної установи в тому випадку, якщо дитина знаходиться під державною опікою та поміщена до такої установи.

Відповідно до статті 67 Закону про дітей відповідальність у регіоні за забезпечення та контроль за добробутом дітей, які перебувають під різними видами опіки, покладається на органи місцевої влади. Держсекретармає право вимагати, щоб кожну дитину, яка перебуває на фостерному вихованні, оформленому в приватному порядку, обов'язково і регулярно, а також у разі надзвичайних обставин відвідував представник органів місцевої влади. Він повинен переконатися, що будь-яка опікувана дитина дійсно проживає на території регіону. До обов'язків представника також входить обстеження умов життя дитини та внесення пропозицій щодо розміщення інших дітей, які потребують опіки.

Пріоритетними для проживання дитини визначаються: а) її рідна сім'я; б) сім'я родичів; в) інша підходяща для дитини сім'я. І лише у разі, якщо жоден із названих варіантів не є можливим, розглядається питання про проживання дитини у різноманітних стаціонарних закладах, таких, як дитячі будинки, притулки, інтернати тощо.

У Законі докладно обумовлюються умови, за яких людина, яка є фостерним вихователем, може бути дискваліфікована. Зокрема, основою позбавлення права бути фостерним батьком є визнання винним у якомусь злочині. Наголошується, що як визнання людини фостерним батьком, так і позбавлення його цього статусу мають бути обов'язково задокументовані.

США

Права дітей серйозно враховуються також під час усиновлення (удочерення). Якщо дитина перебуває під опікою якоїсь сім'ї і проходить через процес усиновлення, то в цьому процесі сім'я, яка опікувалася його протягом усього часу, здебільшого отримує перевагу, тому що дитина вже звикла до цього оточення і вогнища. У випадках, коли права батьків конфліктують із правами дитини, то перевага надається правам дитини. При цьому у США в деяких штатах дозволено всиновлювати дітей одностатевим парам.

Згідно з параграфом 29а "Поліцейського закону" США, главі сім'ї, який застосував насильство, на два тижні заборонено доступ до будинку та будь-які контакти з дружиною та дітьми. У багатьох штатах США, наприклад, ще наприкінці 60-х років минулого століття було ухвалено законодавство, яке зобов'язує громадян повідомляти владу про кожен випадок підозри у поганому поводженні з дітьми.

У випадках розлучення дитина має право на спілкування з обома батьками. Під час процесу розлучення жоден із батьків не має права впливати на дитину, налаштовуючи її проти свого колишнього чоловіка. Більше того, дитині має бути популярно пояснено, що розлучення відбувається не з його вини. Однак, у багатьох випадках батько, який отримує права на опіку над дитиною, не допускає колишнього чоловіка (дружину) до будь-яких контактів з нею, спираючись на такі законні заходи, як судова заборона.

У більшості шлюборозлучних процесів право на опіку виграють матері.

У США дитина має право "розлучитися" зі своїми батьками чи опікунами. Емансипація дитини відбувається у разі її одруження (заміжжя), початку служби у збройних силах або тоді, коли суд приходить до висновку, що розлучення з батьками необхідне для захисту інтересів дитини. Якщо неповнолітній одружується або йде до армії, йому необхідно отримати офіційну згоду батьків. Якщо дитина не задоволена своєю сімейною ситуацією і звертається до суду, то їй достатньо проінформувати своїх батьків чи опікуна, що вони зобов'язані з'явитися до суду. Для того щоб розпочати судовий процес проти своїх батьків, дитина має бути не молодшою за 14 років. Дитина також повинна довести, що вона має власний заробіток, і вона може піклуватися про себе самостійно.

Права дітей захищені також у американських школах. Головною правовою нормоювважається право дитини на інтелектуальний розвиток та навчання, незалежно від його здібностей. Ця норма надає незаперечні права дітям-інвалідам, особливо розумово відсталим. Діти-інваліди віком від 3 до 21 року мають право на безкоштовну освіту. Кожна подібна дитина має навчатися за особливою, індивідуально складеною програмою. Більше того, під час періоду, який хвора дитина проводить у школі, освітня установа, вчителі та директор зобов'язані забезпечувати максимальний догляд за нею та гарантувати її безпеку. Наприклад, діти, хворі на діабет, повинні регулярно отримувати ін'єкції інсуліну, а шкільна влада повинна особливо стежити за їх харчуванням.

Право на загальну освіту поширюється на дітей іммігрантів. Багато дітей із сімей "нових американців" зазнають труднощів у спілкуванні англійською мовою. Школа має надати дітям іммігрантів окремі курси англійської. В американських школах також заборонені утиски дітей та підлітків, які належать до расових, релігійних чи сексуальних меншин. Вчителям заборонено застосовувати щодо дітей будь-які методи фізичного насильства, навіть якщо це робиться "в ім'я освіти та блага дитини".

Матеріал підготовлений на основі інформації відкритих джерел