Засновник для федеральних установ 2011
Засновник для федеральних установ
Відповідно до Постанови № 537 функції та повноваження засновника щодо федеральної казенної установи та щодо федеральної бюджетної установи здійснюватиме уповноважений федеральний орган виконавчої влади, у віданні якого перебуватиме ця установа (далі для зручності називатимемо орган, який здійснює функції та повноваження засновника, просто засновником ). Зазначимо, що і Постановою № 537, і нормою статті 9.1 Закону про НКО обумовлено, що федеральними законами, нормативними правовими актами Президента України чи Уряду України може бути інше. У чому полягають функції та повноваження засновника? Спочатку розглянемо функції та повноваження засновника, які будуть однаковими як щодо казенної, так і щодо бюджетної установи.
Подібність функцій та повноважень засновника казенного та бюджетного установ
Особливості засновництва щодо федеральних казенних установ
Крім загальних функцій та повноважень засновника щодо бюджетних та казенних установ, безумовно, є деякі особливості при здійсненні функцій та повноважень як казенної, так і бюджетної установи.
Повноваження у сфері фінансування
Визначення переліку казенних установ, яким встановлюється державне завдання
Крім того, засновник федеральної казенної установи повинен визначити перелік федеральних казенних установ, яким встановлюватиме державне завдання надання державних послуг (виконання робіт) юридичним та фізичним особам. Це потрібно тому, що не всі підвідомчі засновнику федеральні державні установи будуть надаватидержавні послуги фізичним та юридичним особам. Тому такі установи засновник має визначити своїм правовим актом (наказом чи розпорядженням).
Погодження розпорядження майном казенної установи
Наступне повноваження засновника пов'язані з розпорядженням майном казенного учреждения. Відповідно до статті 296 ЦК України за казенною установою майно закріплюється на праві оперативного управління. Цим майном установа користується у межах, встановлених законом, відповідно до цілей своєї діяльності та призначення цього майна. Казенное установа немає права відчужувати чи іншим способом розпоряджатися майном без згоди власника майна (пункт 4 статті 298 ДК РФ). У зв'язку з цим федеральна казенна установа повинна погоджувати з засновником розпорядження закріпленим за ним майном (і рухомим, і нерухомим), оскільки таке повноваження делеговане засновнику власником (Україною). Причому приймати рішення про розпорядження нерухомим майном, у тому числі про передачу його в оренду, засновник повинен за погодженням з Федеральним агентством управління державним майном. Тому процедуру узгодження розпорядження нерухомим майном казенної установи прописано у Постанові № 537 та полягає у наступному. Спочатку установа звертається до засновника з проханням про розпорядження нерухомим майном, наприклад, про здачу його в оренду. Засновник готує проект рішення з цього питання та направляє його до Федерального агентства з управління державним майном, яке має розглянути проект рішення засновника протягом 15 робочих днів з дня його отримання та за підсумками розгляду прийняти одне з наступних рішень: – погодити проект рішення засновника; – направитицільова відмова у відповідності. Звичайно, така робота є достатньо об'ємною і потребує певних трудових витрат. Тому передбачено норму, дещо спрощує зазначену процедуру, у разі щодо повноважень Федерального агентства з управління державним майном. Визначено, що у разі позитивного рішення Федеральне агентство з управління державним майном може нічого не відповідати засновнику. А засновник може вважати рішення узгодженим, якщо протягом 30 робочих днів з дня направлення проекту рішення до Федерального агентства з управління державним майном не отримає від нього відповідної інформації. Таким чином, узгодження може відбуватися за умовчанням. Здається, що саме така процедура і практикуватиметься. Але в будь-якому випадку засновник зобов'язаний повідомити Федеральне агентство з управління державним майном про прийняте рішення (і додати копію рішення) у строк не пізніше ніж 10 робочих днів з дня його прийняття. Таким чином, федеральна казенна установа, у разі виникнення необхідності розпорядитися нерухомим майном, наприклад здати його в оренду, повинна мати на увазі, що на узгодження цього питання піде не менше місяця. Лише трьом засновникам надано право приймати рішення щодо підвідомчих їм федеральних казенних установ самостійно, не погоджуючи рішення про розпорядження нерухомим майном із Федеральним агентством з управління державним майном. Це: - Міноборони України; - Управління справами Президента РФ; – Федеральне агентство морського та річкового транспорту (щодо підвідомчих йому федеральних казенних установ, за якими закріплене в оперативному управлінні майно, розташоване умежах морських портів). Такі особливості виконання функцій та повноважень засновника щодо федеральних казенних установ.
Особливості засновництва щодо федеральних бюджетних установ
Визначення переліку особливо цінного рухомого майна та порядок погодження розпорядження даним майном
Погодження здійснення установою великих угод
Погодження здійснення установою угоди із зацікавленістю
Встановлення порядку визначення плати за послуги бюджетних установ
Погодження розпорядження нерухомим майном
Відповідно до статті 9.2 «Бюджетна установа» Закону про НКО майно бюджетної установи закріплюється за ним на праві оперативного управління відповідно до Цивільного кодексу України (пункт 9 Закону про НКО). Як було зазначено, бюджетна установа без згоди власника немає права розпоряджатися особливо цінним рухомим майном, закріпленим його власником чи придбаним бюджетним установою з допомогою коштів, виділених йому власником придбання такого майна. Крім того, бюджетна установа без згоди власника не має права розпоряджатися нерухомим майном. У зв'язку з цим засновник повинен узгоджувати розпорядження нерухомим майном федерального бюджетного установи, зокрема передачу їх у аренду. Порядок узгодження розпорядження нерухомим майном федеральної бюджетної установи прописаний у Постанові № 537 і нічим не відрізняється від порядку узгодження розпорядження нерухомим майном федеральної казенної установи. Тобто засновник, у свою чергу, має узгодити проект свого рішення із Федеральним агентством з управління державним майном.
Узгодженняпередачі коштів та іншого майна некомерційним організаціям, які виступають в якості їх засновника або учасника
Погодження внесення коштів та іншого майна до статутного капіталу господарських товариств як їх засновник або учасник
Стаття 24 «Види діяльності некомерційної організації» Закону про НКО дозволяє також бюджетній установі у випадках та порядку, передбачених федеральними законами, вносити кошти та інше майно до статутного (складеного) капіталу господарських товариств або іншим чином передавати їм це майно як їх засновник або учасника. Виняток – особливо цінне рухоме майно та нерухоме майно. Передачу зазначеного майна установа повинна також узгодити зі своїм засновником. Порядок такого погодження засновники не встановлюють, оскільки він прописаний у Постанові № 537 і абсолютно ідентичний порядку узгодження розпорядженням нерухомим майном федеральної бюджетної установи. Іншими словами, засновники федеральних бюджетних установ приймають рішення лише за погодженням з Федеральним агентством з управління державним майном. Не стосується це лише Міноборони України, Управління справами Президента України та Федерального агентства морського та річкового транспорту (щодо підвідомчих йому ФБУ, за якими закріплене в оперативному управлінні майно, розташоване у межах морських портів). Така суворіша процедура узгодження пов'язана з тим, що передача майна до статутного капіталу господарського товариства носить більший ризик, ніж передача майна некомерційної організації.
Визначення порядку складання та затвердження плану фінансово-господарської діяльності