§ 1. Загальна характеристика завдань міліції
Будь-яка держава для забезпечення національної безпеки створює правоохоронні органи та спецслужби, які утворюють певну систему, кожному елементу якої встановлюється сфера діяльності, завдання та повноваження. Ця обставина фіксується у законі, який встановлює нормативно-правовий статус конкретної силової структури. У таких правових документах визначається стратегічна мета, до досягнення якої має прагнути певне відомство, встановлюються завдання, з яких зазначена мета може бути досягнуто, і, нарешті, ці завдання деталізуються в обов'язках, покладених на співробітників відповідної силової структури.
Все вищесказане повністю відноситься до міліції. У ст. 1 Закону України “Про міліцію” визначається, що її стратегічною метою є захист життя та здоров'я, прав і свобод громадян, власності, інтересів суспільства та держави від злочинних та інших протиправних посягань. Цей загальний напрямок діяльності конкретизується у ст. 2 цього ж законодавчого акта. За своїм змістом вона є переліком певних проблем, які, знову відтворюють вищезазначені положення ст. 1 і також мають декларативний характер. У ній містяться положення, що наголошують, що міліція повинна забезпечувати безпеку особистості та захищати приватну, державну, муніципальну та інші форми власності. У цій статті, присвяченій завданням міліції, є конкретні положення, що вказують на варіанти тих дій, за допомогою яких може бути забезпечена безпека особи, захист зазначених форм власності. Їх можна визначити терміном "завдання-функції". До них відносяться:
- охорона громадського порядку та забезпечення громадської безпеки;
- Виявлення та розкриттязлочинів;
- попередження та припинення злочинів та адміністративних правопорушень;
- надання допомоги фізичним та юридичним особам у захисті їх прав та законних інтересів у межах, встановлених законом, що визначає нормативно-правовий статус міліції.
Термін "функція" стосовно конкретних завдань міліції може бути використаний і тому, що кожне з них вирішується за допомогою правових заходів, що здійснюються у рамках відповідного виду правоохоронної діяльності. Наприклад, завдання виявлення та розкриття злочинів вирішується за допомогою оперативно-розшукових заходів, системна сукупність яких становить оперативно-розшукову діяльність кримінальної міліції. Ці заходи можуть здійснюватися комплексно з кримінально-процесуальними заходами, які реалізуються за допомогою кримінального процесу. Цей взаємозв'язок пояснюється тим, що результати оперативно-розшукової діяльності для розкриття злочинів можуть використовуватися тільки через легалізацію видобутої за їх допомогою інформації та її перетворення на кримінально-процесуальні докази. Тому працівники оперативних підрозділів міліції можуть здійснювати в обмеженому обсязі кримінально-процесуальні заходи, для чого у кримінальному процесі виділяється такий елемент попереднього розслідування, як дізнання.
Як зазначалося раніше, завданням міліції є охорона громадського порядку та забезпечення громадської безпеки. Вона виконується за рахунок адміністративно-правових заходів, що утворюють адміністративну діяльність міліції, та адміністративно-процесуальних заходів, за допомогою яких забезпечується провадження у справах про адміністративні правопорушення.
Дуже специфічним для міліції є і таке завдання як попередження та припинення злочинів таадміністративних правопорушень. Характер об'єкта запобіжної роботи визначає і правову належність заходів, з яких може бути досягнуто превентивний результат. Наприклад, якщо співробітником карного розшуку оперативно-розшуковим шляхом отримано відомості про те, що конкретна особа таємно готує злочин, то для припинення останнього можуть бути використані оперативно-розшукові заходи. В свою чергу. для попередження протиправної поведінки осіб, які раніше піддавалися кримінальному покаранню, в індивідуально-профілактичних цілях практикується адміністративний нагляд міліції.
У багатьох зарубіжних країн завдання поліції також визначаються спеціальними законами. У ФРН закони, присвячені її нормативно-правовому статусу, видаються лише на рівні регіонів (земель). При цьому можна відзначити певну регіональну специфіку та багато спільних рис у формулюваннях. Наприклад, при регламентації завдань поліції землі Північний Рейн — Вестфалія вказується, що основним завданням поліції є запобігання загрозі громадській безпеці. Це завдання визнається як родове і зазначається, що в рамках його здійснення поліція зобов'язана:
- Запобігати вчиненню злочинів;
- забезпечувати кримінальне переслідування злочинів;
- вести профілактичну боротьбу із злочинами;
- проводити необхідні заходи щодо підготовки до надання допомоги та до дій у небезпечних ситуаціях;
- захищати приватні права громадян, але тільки в тому випадку, якщо неможливе забезпечення своєчасного судового захисту та якщо без допомоги поліції зривається або значно ускладнюєте здійснення приватних прав громадян;
- надавати допомогу іншим органам влади у виконанні вироку, і навіть невідкладно інформувати відповідніоргани влади, особливо органи підтримки громадського порядку та безпеки про всі події, що потребують її втручання;
- Виконувати завдання, покладені на неї іншими правовими приписами.
Подібний підхід до визначення завдань поліції простежується і в законодавстві про поліцію землі Гессен, яке передбачає, що адміністративні органи проводять відповідно до службових обов'язків заходи, необхідні в окремих випадках для захисту суспільства або окремого громадянина через запобігання загрозам громадській безпеці або громадському порядку шляхом усунення конкретного порушення громадського порядку та безпеки. Тому поліція має право проводити необхідні заходи відповідно до її повноважень, передбачених відповідними правовими документами.
Для правової регламентації діяльності та нормативно-правового статусу міліції характерно насамперед визначення її стратегічної мети та конкретних проблем, які чітко встановлюють у загальному вигляді орієнтири для діяльності працівників усіх служб, підрозділів та установ міліції. Як у Законі України “Про міліцію”, так і в інших правових документах містяться правові норми, що деталізують загальні завдання міліції стосовно її служб, підрозділів та установ.