2. 4. Особливості виконання судового наказу
Не можна не відзначити проблеми, що виникають на стадії виконання судового наказу323.
Процедура виконання наказу не відрізняється від порядку, встановленого законом для виконання інших судових актів.
Зміст судового наказу має відповідати ст. 127 ЦПК України. При цьому маються на увазі: номер виробництва та дата винесення наказу; найменування суду, прізвище та ініціали судді, який виніс наказ; найменування, місце проживання чи місце знаходження стягувача; найменування, місце проживання чи місце знаходження боржника; закон, на підставі якого задоволено вимогу стягувача; розмір грошових сум, що підлягають стягненню, або позначення рухомого майна, що підлягає витребуванню, із зазначенням його вартості; розмір неустойки, якщо її стягнення передбачено федеральним законом чи договором, і навіть розмір пені, якщо такі належать; сума державного мита, що підлягає стягненню з боржника на користь стягувача або
323 Див. докладніше: Шадловська О.Д. Актуальні проблеми виконання судового наказу // Українське правосуддя. 2012. № 10. С. 50-56.
дохід відповідного бюджету; реквізити банківського рахунку стягувача, на який слід перерахувати кошти, що підлягають стягненню у разі, якщо воно провадиться на кошти України, та інші.
як виконавчого документа. Тому вимоги, що пред'являються до виконавчих документів (виконавчого листа), у тому числі і до судового наказу, мають бути єдиними.
Особливий інтерес серед реквізитів судового наказу представляють персональні дані боржника, які у п. 3 ч. 2 ст. 124 та п. 4 ч. 1 ст. 127
Це нововведення, безсумнівно, важливе через виникнення ряду складнощів у примусовому виконанні судового акту, оскільки при його зверненнідо стягнення всі реєструючі органи, банки та інші кредитні організації ідентифікують боржника за даними прізвища, імені, по батькові, дати та місця народження. Але, законодавчо вирішивши проблему виконавчого провадження, постає питання її фактичної реалізації на практиці.
Скорочені терміни винесення судового наказу не дозволяють встановити достовірні відомості про дату та місце народження боржника у
компетентні органи. Крім того, враховуючи те, що загальна підсудність цивільних справ визначається за місцем реєстрації боржника, існує необхідність офіційного підтвердження цього реквізиту. Ця проблема має місце в ситуації, коли громадянин-заявник, за простою розпискою, позичив громадянину-боржнику певну суму грошей, не спитавши останнього копії паспорта, дати та місця народження.
Так, наприклад, світовий суддя судової дільниці Чехівського судового району Московської області ухвалила заяву про винесення судового наказу. Однак за заявою, що розглядається, слід також стягнути державне мито, на яке відповідно до ч. 2 ст. 130 ЦПК України виписується окремий виконавчий лист, де відомості про дату та місце народження боржника є обов'язковими реквізитами. У матеріалах справи такої інформації не було. Відповідь на судовий запит до Чехівського відділу ФМС України надійшла пізніше п'яти днів, встановлених ч. 1 ст. 126 ЦПК РФ, для винесення судового наказу. У цьому випадку суддя виніс судовий наказ у перевищений термін, порушивши закон не за своєю
Щоб уникнути типових ситуацій, інші мирові судді під час офіційного прийому громадян, не приймаючи заяви останніх до провадження, готують та надсилають запити до ОФМС. При отриманні офіційної відповіді працівники апарату інформують заявників, якінадалі суду надають заяву з усіма необхідними документами, і вона приймається до провадження.
В обох випадках дії мирових суддів суперечать чинному законодавству, але іншого шляху захисту порушених прав громадян вони не мають. Питання отримання ідентифікаційних персональних даних боржника необхідно вирішити на законодавчому рівні.
У цій ситуації цікавий досвід України, на який, здається, слід звернути належну увагу, але зробити дещо інші висновки. На підставі п. 6 ст. 100 ЦПК України суд, вирішуючи питання про прийняття чи
«неприйняття» заяви про видачу судового наказу може самостійно не пізніше двох днів з моменту надходження такої заяви запитати у відповідному органі відомості про місце проживання (або перебування) певної особи. Інформація на такий запит суду надається протягом трьох днів. В результаті питання про відкриття наказного провадження або відмову у прийнятті заяви про видачу судового наказу суддя вирішує не пізніше наступного дня після отримання судом у порядку, передбаченому ч. 6 ст. 106 ЦПК України, інформації про зареєстроване в установленому законом порядку місце проживання (перебування) фізичної особи - боржника.
Для заповнення в українському цивільному процесуальному законодавстві пробілу, що стосується ідентифікації персональних даних боржника, мировий суддя на стадії «прийняття заяви про винесення судового наказу» до свого провадження (до винесення ухвали про прийняття заяви про винесення судового наказу) не пізніше наступного дня з моменту надходження може направити до відповідного відділу ФМС України запит про надання відповідної інформації про громадянина-боржника. Останній зобов'язаний надати запитані проборжнику дані протягом трьох днів. З моменту надходження даних суддя приймає заяву про винесення судового наказу до свого провадження.
Наступне невідрегульоване питання у наказному провадженні, що підкреслює його особливості - це порядок стягнення на основну вимогу та державного мита.
У резолютивній частині судового наказу суддя ухвалює: по-перше, стягнути суму за заявленою заявником вимогою; по-друге, стягнути державне мито у доход федерального бюджету. У першому випадку стягнення провадиться на підставі судового наказу як виконавчого документа. Для другого, ч. 2 ст. 130 ЦПК Україна зобов'язує працівника суду виписати окремий виконавчий лист на
державне мито. Тільки таким шляхом можна зробити стягнення за цим судовим актом.
Аналіз нормативно-правових актів та наукової літератури не виявив обґрунтувань існування норми, визначеної ч. 2 ст. 130 та подальшої її реалізації. До того ж, є протиріччя ч. 2 ст. 121 ЦПК РФ, яка судовий наказ вважає виконавчим документом, та ч. 2 ст. 130 ЦПК РФ, згідно з якою необхідно видати виконавчий лист на стягнення державного мита. По суті, працівник суду повинен виписати виконавчий лист про стягнення державного мита на підставі судового акта, який є виконавчим документом, тобто виконавчий документ видається на підставі іншого рівного за юридичною силою виконавчого документа, що не можна визнати раціональним та правильним.
Надається доцільним наступний вихід із ситуації: слід виносити три примірники судового наказу замість двох, як це передбачає год.
ДПК Україна заповнить прогалину, полегшить роботу апаратів світовихсуддів та дозволить уніфікувати вимоги, що пред'являються у різних законах до однотипних документів.
Зазначимо також, що вищезгадана норма зобов'язує виносити судовий наказ на спеціальному бланку, який, в принципі, не існує. Світовий суддя виносить судовий наказ на білому аркуші паперу, засвідчує його підписом та відбитком гербового друку. На судові дільниці періодично надходять «бланки судових наказів», надруковані друкарським способом, занести інформацію, в які можна або від руки, або на друкарській машинці. Але це способи виготовлення судових документів не ефективні і актуальні. К
тому ці бланки, не будучи номерними, не вважаються документами суворої звітності.
Бланки виконавчих листів виготовляються ФГУП "Гознак" централізовано на замовлення Судового департаменту при Верховному Суді України за зразком, затвердженим вищевказаною Постановою, Уряду РФ, і доставляються підрозділами ФГУП "Головний центр спеціального зв'язку" відповідно до відомості про постачання продукції судам, управлінням2 . Структурно бланк виконавчого аркуша складається з чотирьох двосторонніх аркушів формату А4, скріплених між собою склейкою, перфорованою по правій межі формату, що кріпляться на єдиному корінці. Бланки виконавчого листа заповнює відповідальний працівник апарату суду засобами автоматизованої системи судового діловодства з використанням відповідних електронних шаблонів.329
Проте судовий наказ як документ рівнозначний за юридичною
силі виконавчого листа, що не має подібної форми і аж ніяк не захищений від підробок.
329 Валєєв Д.Х. Указ. тв. // УПС КонсультантПлюс.
У цьому доцільно розробити та затвердити бланк судового наказу, атакож правила його виготовлення, обліку, зберігання та знищення, подібні до використовуваного щодо виконавчого листа.
Не можна залишити без уваги і такий важливий аспект у виконавчих правовідносинах, як дотримання термінів виконання.
68-ФЗ «Про компенсацію порушення права на судочинство у розумний термін чи права виконання судового акта у розумний срок»330. Норми цього закону поширюються і виконання судового наказу. Як обгрунтовано зауважує А.А. Мохов, його прийняття визнавалося дієвим засобом, спрямованим на усунення порушень, виявлених Європейським судом з прав людини, дотримання розумних термінів розгляду справ та виконання судових актів331.
Проте говорити про розумні терміни важко за наявності прогалин законодавчого характеру, які тягнуть за собою порушення виконання судового акта. На думку Т.А. Петрової, без виконання судових постанов, які набрали чинності, весь попередній процес судового захисту порушених чи оспорюваних прав стає безглуздим, а декларація про доступ до правосуддя нереалізованим332. Мало винести судовий акт у спрощеному порядку у стислі терміни, його треба ще виконати в найкоротший період і без законодавчих перешкод.
Таким чином, узагальнивши проблеми виконання судового наказу, зазначимо: оскільки цей документ має чинність виконавчого документа, він має містити всі реквізити виконавчого документа, у тому
331 Мохов А.А. Коментар до Цивільного процесуального кодексу України: науково-
Для полегшення роботи апаратів суддів доцільно передбачити у ч. 3 ст. 127 ЦПК України винесення трьох примірників судового наказу. З метою захисту як виконавчого документа від підробок необхідно розробити спеціальний номерний бланксудового наказу як бланк суворої звітності, а також правила його виготовлення, обліку, зберігання та знищення, подібні до діючих щодо виконавчого листа. Процесуальні норми щодо виконання судового наказу необхідно коригувати з урахуванням зазначених пропозицій, що дозволить виконати вимогу Європейського суду та наблизити до його стандартів правосуддя у нашій державі.
«Заява про винесення судового наказу підписується стягувачем або представником, який має відповідні повноваження, або прокурором. До заяви, поданої: представником, має бути доданий документ, що засвідчує його повноваження; прокурором – документ, що підтверджує підставу звернення прокурора»;
б. Зроблено висновок про необхідність єдиного порядку процесуального оформлення стадії порушення та відмови у порушенні наказного провадження, повернення заяви. У зв'язку з чим пропонується:
- ч. 3 ст. 125 ЦПК України доповнити п. 4 такого змісту:
«стягувачем пропущено термін позовної давності»;
- ч. 3 ст. 125 ЦПК Україна доповнити наступним абзацом: «У разі відмови у прийнятті заяви про винесення судового наказу, за винятком підстав, передбачених ст. 134 ЦПК РФ, повторне поводження з аналогічною вимогою допускається лише у позовному провадженні. Відмова у прийнятті заяви про винесення судового наказу на підставах, передбачених ст. 134 ЦПК Україна перешкоджає повторному зверненню заявника до суду з позовом (заявою) до того ж відповідача, про той самий предмет та з тих самих підстав. На ухвалу судді про відмову у прийнятті заяви може бути подана приватна скарга»;
Зазначене сприяє найбільш повній реалізації захисту прав стягувачів у наказному провадженні, а також даєможливість на стадії прийняття заяви про винесення судового наказу вирішити низку питань, що сприяють розгляду справи у спрощеній формі, так і реалізації її результатів.
«суддя надсилає копію судового наказу боржнику не пізніше
наступного дня після його винесення рекомендованим листом з повідомленням, а також повідомляє його будь-якими доступними засобами (факсом, електронною поштою, SMS тощо). Боржник протягом десяти днів з дня одержання копії судового наказу має право подати заперечення щодо його виконання або повідомити про отримання». Зазначене розширить наявність інформації суду про отримання боржником копії судового наказу та дозволить скоротити строки набрання судом наказу в законну силу, а також скоротить випадки неотримання боржником копії судового акта або зловживань з його боку.