2. Основні засади побудови та функціонування системи державної служби
Основні принципи побудови та функціонування системи державної служби конкретизовано у Федеральному законі від 27.05.03 р. № 58-ФЗ «Про систему державної служби України», в якому вони сформульовані без розшифрування змісту.
Стаття 3 Закону про систему державної служби закріплює такі принципи:
1. Єдність системи державної служби та дотримання конституційного розмежування предметів ведення та повноважень між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів України забезпечується, насампередпринципом федералізму.
Цей принцип знаходить своє вираження у цьому, державна служба складає федеральному рівні і рівні суб'єктів РФ. Правове регулювання та організація федеральної державної служби перебувають у віданні РФ, а правове регулювання такої служби суб'єкта України - у спільному віданні України та суб'єктів РФ, а її організація - у віданні суб'єкта РФ.
2.Законність. Цей принцип є загальним і не може мати будь-яких винятків для будь-кого. Він передбачає суворе дотримання державними службовцями законів та підзаконних актів, забезпечення правильного поєднання громадських та особистих інтересів громадян, охорону права і свободи громадян та його організацій. Цей обов'язок зведено до рангу конституційного принципу (ст. 15 Конституції РФ). У свою чергу, державні службовці покликані вживати необхідних законних заходів для виконання громадянами своїх обов'язків перед державою та суспільством.
Принцип законності також виявляється у тому, що законодавство суб'єктів України з питань державної служби, яке приймається з урахуванням своїх національних особливостей, має у повному обсязі відповідатифедеральному законодавству про державну службу.
3.Пріоритет прав і свобод людини і громадянина, їх безпосередня дія, обов'язковість їх визнання, дотримання та захистузобов'язує державних службовців визнавати ці права, дотримуватися їх та захищати у разі потреби, залучати винних у порушенні цих прав та свобод до відповідних заходів відповідальності. З огляду на це при відборі кандидатів на державні посади має приділятися увага їх здатності та готовності враховувати у своїй роботі інтереси громадян.
4.Рівний доступ громадян до державної служби, що виключає будь-яку їх дискримінацію. Це один із найважливіших конституційних принципів, відповідно до яких не допускаються обмеження при прийомі на державну службу залежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового та посадового становища, місця проживання, ставлення до релігії, переконань тощо.
При цьому, природно, не йдеться про обставини, пов'язані з професійними та діловими якостями претендента на державну посаду. Даному громадянину треба мати освіту та підготовку, що відповідають змісту та обсягу повноважень, що визначаються посадою. При цьому принцип рівнодоступності до державної служби реалізується через участь громадян у конкурсі на вакантні державні посади державної служби.
5. Єдність правових та організаційних засад державної служби, що передбачає законодавче закріплення єдиного підходу до організаціїдержавноїслужби.
6.Взаємозв'язок державної та муніципальної служби.
7. Відкритість державної служби та її доступність громадському контролю, об'єктивнеінформування товариства про діяльність державних службовців.
У той самий час законодавство закріплює і певні рамки цього принципу, встановлюючи, державний службовець зобов'язаний зберігати державну та іншу таємницю, що охороняється законом, і не розголошувати службову інформацію. Тому державна служба фактично ґрунтується на поєднанні гласності та службової конфіденційності.
8.Професіоналізм та компетентністьдержавних службовців полягає в тому, що при відборі кадрового складу перевага надається громадянам, які мають кращу підготовку в галузі державної служби, які мають великий стаж роботи в державних органах, які показали насправді свої професійні та організаторські здібності .
Професіоналізм є глибоким і всебічним знанням специфіки службової діяльності, а також володіння практичними навичками у певній галузі, що поєднується з належним виконанням функціональних обов'язків та дотриманням службової дисципліни. Для його підвищення використовується система атестацій, професійної перепідготовки, підвищення кваліфікації та стажувань службовців.
9.Захист державних службовців від неправомірного втручання у їх професійну службову діяльність як державних органів та посадових осіб, так і фізичних та юридичних осіб.
Це забезпечує впевненість у роботі, стимулює ініціативу та підвищує відповідальність державних службовців за результати своєї діяльності. Виконуючи покладені ними обов'язки, вони підпорядковуються виключно своїм прямим і безпосереднім начальникам, і навіть особам, прямо уповноваженим законом здійснення контрольно-наглядовых функцій щодо них. Це означає, що жодні інші суб'єкти не можутьвтручатися у їхню службову діяльність і впливати на прийняття ними правозастосовних рішень. Цей принцип забезпечується можливістю залучення осіб, які допустили такі дії різних видів юридичної відповідальності.
Система державної служби побудована відповідно до певних принципів, які є основними вихідними положеннями, прямо чи опосередковано встановленими в правових нормах та концентруючими в собі юридичні вимоги, обов'язковими для всіх учасників державно-службових відносин.